服務業是支撐未來城市群建設的基本條件

　　服務業的健全和發展，不僅在單一的城市經濟體中有重要的作用，在城市群的建設中，更起到不可缺少的紐帶作用，是經濟要素快速流動的基本前提。

　　一、生產型服務業在城市群建設中的作用。城市工業的升級和產業細分，要求為生產服務的輔助體系逐步實現專業化、流程化、信息化和智能化，其包括運輸、倉儲、物流配送、產品檢驗防疫、法律與會計支持、財務和金融結算中心、勞動力市場、廣告與策劃等。

　　生產型服務業在我國“十二五”規劃中，被列為新型服務業，它表明我國工業化的發展已進入必須依靠新型服務業實現升級的階段，而城市作為工業化的載體，生產型服務業的建立更為重要。在城市群建設中，生產型服務業遠比單一城市更容易做到科學布局和分工。目前，國內許多城市均把生產型服務業作為戰略性產業，但是，在制定規劃中，往往僅從工業發展的角度規劃生產型服務業，而忽視了城市是生產型服務業的重要載體，因此，規劃的可操作性不強。

　　二、非生產型服務業在城市群建設中的作用。非生產型服務業主要是指城市的商品零售、批發、公共服務產品等，它在城市和城市群建設中，代表著“城市消費流動性”的等級。比如，北京的王府井、前門、西單，上海的南京路、淮海路，80%以上的商品賣給外來流動人口，也就是說，非生產型服務業所體現的要素流動，不僅僅是城市進出的商品，更重要的是人的流動。因此，今天評價一個城市市場的活躍度，首先要看它的“流動性”，特別是在城市群發展中，城市群內部，以及城市群與外部區域的“流動性”，直接決定城市和城市群的經濟價值和城市地位。

　　三、服務業的產業鏈建設問題。城市群內部服務鏈的建設，是城市群產業布局和產業關聯度決定的。服務業與工業生產一樣，在現代城市運行體系中，其產業鏈的層次、分工、標準化、流程化日趨顯著。現在，我國商業發達的大城市，服務業的產業鏈均與服務布局緊密地聯系在一起，并在周邊城市群中形成網絡分布，其中生產型服務業在城鄉結合部區域的產業鏈分工最為突出，比如家具銷售、配送，五金產品的批發和定制。而在城市新型制造業中，服務業的產業鏈更需要合理配置。在城市群中，倉儲集散地、專業物流聚集區、中心信息樞紐、金融結算的等級劃分和數據托管服務等，都需要按照產業鏈的層次優先規劃。

　　可以看出，現代城市群將是一個完整的集生產、服務、信息流動、技術傳遞、生產和非生產性資源優化組合的大系統，也可以稱之為大產業鏈和大價值的組合。我國經濟經過30多年的快速發展，目前正處于調結構和轉變發展方式階段，在增長方式升級的時期，系統地將城市化、工業化和新型服務業作為一個整體的社會經濟要素圈來分析，對解決當前城市群建設中出現的各種問題，是一個迫切需要解決的大問題。

　　當前，城市群建設應注意以下幾點：

　　一是要加強城市規劃的立法制度，強化城市群建設中、長期發展。城市群的規劃要盡快在土地使用、城市規模、人口數量、產業布局等方面立法，做到規劃有法可依，以此逐步消除地方政府的短期行為。

　　二是城市群規劃必須以產業布局的優化為前提。在地方政府仍以GDP經濟為主導的背景下，城市群的規劃必須按照國家整體的產業分工和布局進行，特別是國家“十二五”規劃所涉及的七大戰略型產業，在各地要嚴格把關和審批，不能打著發展戰略新興產業，盲目擴大城市建設用地。

　　三是合理控制城市規模，嚴格控制土地超標使用。在城市群建設的主導思想上，要強化中心城市、二三級城市、小城鎮、村鎮的合理布局，嚴格控制中心城市攤大餅式的發展。保護基本耕地，嚴禁糧田上山，果樹下山，破壞城市周邊水系，削山平地的土地開發方式。保護城市群區域內各級城市間的綠地面積。嚴格控制小城鎮的規模，防止小變中，中變大的變相擴地行為。

　　四是強化城市群建設中的生態環境保護。城市群的建設必須保護生態環境，防止城市、縣、鄉鎮、村鎮連片開發。工業聚集發展要與環境保護同步進行，防止工業聚集對城市產生的聚集污染副效應。沿海地區要嚴格控制填海造地，礦區要科學解決易塌陷區域的城市建設項目，要把城市群建設作為百年、千年工程，而非眼前的形象工程。

　　(作者單位分別系國家發改委經濟體制與管理研究所、武漢市城市規劃設計研究院)