城市群建設是現代城市發展和完善功能的大趨勢，也是發達國家城市化發展的重要經驗。但是，任何城市群的建設都必須符合經濟發展和產業布局的客觀要求，強制性地在某一區域搞規模化建設，或拉郎配式地組建城市群，都會產生一系列不良后果，并導致資源的破壞和浪費。

　　我國城市群發展的類型和功能定位

　　城市群是一個區域性產業關聯和城市互補的群體概念，嚴格講城市群一般是以中心城市為龍頭，以產業輻射和關聯為紐帶，以產業鏈延伸為通道，以物流、資金流、科技流、人流為內容的城市組合群體。比如美國大華盛頓的城市群，就是以華盛頓為政治中心，以周邊服務業、金融業為主體的城市群組建的，其城市分工明確，產業互補突出，各類經濟要素流動順暢，對外輻射性強，對內集中性高。發達國家進入工業化后期階段后，城市群的建設普遍體現在城市功能互補、人口分布優化，產業配置密切，主導產業的聚集度高度集中，輔助產業對主導產業的依存不斷提高。

　　國際經驗表明，城市群建設是工業化和工業文明高度發展的產物，而不是單純的行政性規劃的結果。相對而言，我國城市群建設雖然如火如荼，但主要是政府干預和政府主導，仍未擺脫單純地做大的傳統模式。由此，在我國目前城市群的建設中，地理范疇的城市群雖然已經存在，但經濟功能合理配置的城市群卻非常少。

　　從現狀看，我國城市群的發展大致有以下幾類：

　　一是政府引導類的城市圈。從城市圈規劃的主導驅動劃分，政府引導或政府干預形成的城市圈，主要體現為政府直接主導或強制參與城市群的建設，包括城市規劃、產業布局、交通布網、城市功能定位等，均以政府的規劃為基礎。這類城市群的建設，優勢是有國家或地方政府的財政支持，有重大產業項目的參與，有通盤規劃的整體性，有較好的政策扶持。二是市場導向型的城市群。三是主導產業輻射帶動的城市圈。在我國，重大產業帶動的城市很多，如攀枝花、鞍山、大慶等。

　　城市群建設與產業布局的聯動

　　從我國現有城市群的類型可以看出，城市群的形成和建設，有其自身的規律和前提條件，違背規律和缺少必需的前提條件，城市群建設均可能導致出現各種經濟發展與產業發展失衡的問題。

　　我國城市群發展的速度，要充分考慮到我國工業化、城市化、服務業的配置關系。工業化和城市化早已被認定是不可分割的孿生關系，但工業化和城市群的形成要比單一城市的城市化率的上升復雜得多。上世紀80年代蘇南由農村集體經濟演變、改制形成的工業群，是蘇南城市群形成的最主要推動力。從工業演進看，蘇南工業企業群到產業群的形成，不僅拉升了工業整體規模和優化了產業分工，更重要的是拉動了生產型服務業的增長，而正是生產型服務業的不斷健全，使蘇南城市群內產業的關聯性、流動性不斷強化，并最終實現了工業化率與服務業化率的雙提高，帶動城市化率的整體提高。

　　由此可見，城市群的建設，必須要科學地認識一個區域工業化的進程，特別是工業化進程所處的階段。其中，在發達國家全面進入后工業時代，分析城市化與工業化的關系，必須跳出傳統的分析方法，即以美元計算的人均GDP，而是要結合我國工業超高速發展，GDP增長的現狀，判定工業化對城市化及城市群體發展的要求，或者講是判定城市化或城市群體對工業化增長的承載能力。

　　目前，我國城市群建設普遍存在的問題是追求規模，城市群的一級城市均以非農人口300萬至500萬為目標，二級城市規劃的城市人口要超百萬，三級城市要超30萬。大部分城市“十二五”規劃的城市化率要達到55%至60%，工業化率達到55%，而對小城鎮建設以及以小城鎮消化農業人口的真正關注很少。這種思維已嚴重違背了我國的國情，僅體現了一些地方政府盲目好大喜功行為。城市不斷以開發區、新技術園區、產業園等名義快速圈地擴地，大規模的基本農田被占用，而所謂的產業園區實際被撂荒。為了提高工業化率，以項目經濟為主導的發展方式捆綁著土地財政，嚴重忽視產業布局和分工，以及區域內的產業定位和城市定位。由此，城市群長遠的功能體系被地方政府的短期行為所破壞，城市化率成為地方盲目提高工業化率的借口。