長安大學(xué)城市研究所所長王圣學(xué)教授認(rèn)為，各地城鎮(zhèn)化融資目前資金需求量都很大，而且建設(shè)周期和回收周期都較長，都存在融資渠道過于狹窄的問題。隨著各地債務(wù)量增加和土地收益的下降，這種融資方式是不可持續(xù)的，急需構(gòu)筑多元化的融資體系為各地城鎮(zhèn)化建設(shè)提供資金支持。

　　爛尾工程泡沫叢生

　　隨著房地產(chǎn)調(diào)控的日趨嚴(yán)格，部分房企正加速向中小城市轉(zhuǎn)移，造成個別城市建設(shè)投資巨大，產(chǎn)業(yè)空心，市場需求不足，房地產(chǎn)泡沫有擴(kuò)大蔓延趨勢。

　　一些專家和市場人士認(rèn)為，需要為房地產(chǎn)泡沫負(fù)責(zé)的，不只是開發(fā)商，更有地方政府。

　　一些地方打著推進(jìn)城鎮(zhèn)化的旗號，紛紛建設(shè)新城新區(qū)，并且有愈演愈烈之勢。專家警示，這些新城新區(qū)，大多是采取賣地建房的開發(fā)模式，建設(shè)一批見效快成果明顯的房地產(chǎn)項目，最后留下一堆爛攤子。

　　暨南大學(xué)管理學(xué)院教授胡剛表示，新型城鎮(zhèn)化，一定要汲取上一輪城市規(guī)劃發(fā)展中的經(jīng)驗教訓(xùn)，避免再出現(xiàn)廣州金沙洲、北京天通苑之類的巨型睡城帶來嚴(yán)重的房地產(chǎn)泡沫。?

　　糧食安全遭受威脅

　　當(dāng)前，我國部分地方政府與房地產(chǎn)企業(yè)，一邊大范圍圈地賣錢，打著城鎮(zhèn)化建設(shè)的旗號，一邊大面積囤地升值，威脅著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全。一些地方在執(zhí)行國家土地政策時存在兩種沖動：城鎮(zhèn)化、工業(yè)化急需空間的發(fā)展沖動；土地財政下的“賣地沖動”。這兩種沖動直接影響政府土地政策在執(zhí)行過程中 “跑偏”：多占少補(bǔ)，先占后補(bǔ)，占好地補(bǔ)差地等現(xiàn)象突出，同樣威脅著土地資源保護(hù)。

　　“城市像公司，書記是董事長，市長是總經(jīng)理。”武漢大學(xué)高級研究中心莊子銀教授說，政府主導(dǎo)“駕馭市場”的情況下，城鎮(zhèn)化不是“從下到上”地以市場發(fā)展為基礎(chǔ)進(jìn)行，而是 “從上到下”地按照領(lǐng)導(dǎo)要求進(jìn)行，這導(dǎo)致土地不能按照市場方式和價格來配置。“這對于耕地的保護(hù)是十分危險的。”

　　12個省會城市中，平均每個城市要建4.6個新城新區(qū)；144個地級城市，平均每個地級市規(guī)劃建設(shè)約1.5個新城新區(qū)，這組數(shù)據(jù)確實有些出人意料。結(jié)合當(dāng)前各地的情況看，“造城”的動作是否用力過猛？

　　葉檀：這個大規(guī)模的造城其實印證了以前的一個觀點——我們現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化主要是土地的城鎮(zhèn)化，而不是人口的城鎮(zhèn)化。在新城造城的過程當(dāng)中，一方面是新城已經(jīng)只剩下了空殼，在這個空殼里有一些城市獲得新生，另外一些城市成為“鬼城”，留下了沉重的債務(wù)，這對于地方政府而言，首先面臨的是巨額壓緊債務(wù)的負(fù)擔(dān)，對土地財政就更加依賴了。另外一方面，由于在推進(jìn)新城的過程中，成本比較低，就造成大量追逐GDP和追逐政績的行為，使得GDP背后的成本被忽略不見，這個對于整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有非常糟糕的示范效應(yīng)。最后在大規(guī)模的精神建設(shè)的過程中，因為政府主導(dǎo)，所以它存在普遍的低銷現(xiàn)象。

　　這波造城之風(fēng)興起和信息化戰(zhàn)略也有密切的關(guān)系，中央一再強(qiáng)調(diào)這一次新興的城鎮(zhèn)化核心一直強(qiáng)調(diào)人的城鎮(zhèn)化，但是具體到地方政府操作，人就被忽略了，他們一味的追求新城區(qū)的規(guī)模，忽視了城市對于人口公共服務(wù)，這樣的造城肯定不是真正的城鎮(zhèn)化，那以人為本的理念缺失反映了什么問題？人的城鎮(zhèn)化具體應(yīng)該包涵哪些內(nèi)容？

　　葉檀：人的城鎮(zhèn)化之所以缺失，土地的城鎮(zhèn)化之所以盛行，是因為機(jī)制出現(xiàn)了非常大的失誤。土地城鎮(zhèn)化可以很快取得政績，而支出的成本相對來說是比較低的，而在城鎮(zhèn)化的過程中，人的城鎮(zhèn)化成本是最高的。因此，大部分人進(jìn)城以后，需要技術(shù)培訓(xùn)、就業(yè)機(jī)會，以及給予最低的保障，這都是一個城鎮(zhèn)非常艱難、非常困難的地方。

　　要改變原來的土地城鎮(zhèn)化老路，走人的城鎮(zhèn)化的新路，起碼有一點必須要做到，就是說在一定的范圍內(nèi)，必須要開放戶籍制度，否則不可能有人的城鎮(zhèn)化，通過人的勞動力的自由流轉(zhuǎn)實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化和人的主動選擇。

　　一些觀點認(rèn)為，二、三線城市因為經(jīng)濟(jì)增長潛力減退導(dǎo)致資本外移、人口流出的情況正在日趨明顯，如果這種趨勢不能扭轉(zhuǎn)，即使再造一個新城，也可能會因為沒有足夠的市場消化功能而成為空城。這也提醒我們，與其在城市建設(shè)中一味貪大求洋，不如扎扎實實提高管理能力和服務(wù)意識，真正提升城市的競爭力。那么，針對當(dāng)前地方政府的“造城運(yùn)動”，需要什么樣的決策、管理機(jī)制加以規(guī)范和引導(dǎo)和糾偏呢？