前路何在 城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速誤入歧途
《人民日?qǐng)?bào)》8月29日?qǐng)?bào)道,國(guó)家發(fā)改委的一個(gè)課題組最近對(duì)我國(guó)12個(gè)省區(qū)的調(diào)查顯示,平均每個(gè)地級(jí)市要建大約1.5個(gè)新城新區(qū),144個(gè)地級(jí)城市竟然要建超過(guò)200個(gè)新城新區(qū)。如今我國(guó)的城鎮(zhèn)化正處于加速階段,舊城改造與新區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為普遍問(wèn)題,但是144個(gè)地級(jí)市20個(gè)新城城區(qū)的數(shù)字依舊令人吃驚。真的有那么多的城鎮(zhèn)需要建設(shè)嗎?這些城鎮(zhèn)化的城市,真的為中國(guó)的城市建設(shè)起到作用了嗎?
何為城鎮(zhèn)化?
城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過(guò)程。反映城鎮(zhèn)化水平高低的一個(gè)重要指標(biāo)為城鎮(zhèn)化率,即一個(gè)地區(qū)常住于城鎮(zhèn)的人口占該地區(qū)總?cè)丝诘谋壤3擎?zhèn)化是人口持續(xù)向城鎮(zhèn)集聚的過(guò)程,是世界各國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中必然經(jīng)歷的歷史階段。當(dāng)前,世界城鎮(zhèn)化水平已超過(guò)50%,有一半以上的人口居住在城市。第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議上,國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史作了《國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告》。報(bào)告中稱,我國(guó)將全面放開(kāi)小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序放開(kāi)中等城市落戶限制,逐步放寬大城市落戶條件,合理設(shè)定特大城市落戶條件,逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。這是我國(guó)第一次明確提出各類城市具體的城鎮(zhèn)化路徑。
城鎮(zhèn)化走上歧途
城市新區(qū)曾經(jīng)是改革開(kāi)放的重要亮點(diǎn)之一,為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)、提高城市綜合承載力貢獻(xiàn)了很多價(jià)值。但是,人們也擔(dān)心,一些地方在聲勢(shì)浩大的造城浪潮中忽視城市發(fā)展的基本規(guī)律。最廣為人知的例子就是鄂爾多斯,有這樣一個(gè)盲目造城的先例,應(yīng)該能夠?yàn)槠渌胤角庙懢姡撼鞘懈脑煊?jì)劃應(yīng)該謹(jǐn)慎抉擇。
地方政府債臺(tái)高筑
隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn),不少地方熱衷于拉大城市框架,從省會(huì)城市到小縣城都在制定和實(shí)施規(guī)模可觀的城市新區(qū)建設(shè)計(jì)劃,但資金短缺和融資渠道狹窄等問(wèn)題一直困擾著各地政府。
在巨大的籌資和償債壓力下,各地只好將土地收益作為資金來(lái)源。而這種“賣地籌資”模式存在著一定的變數(shù)和隱患。
審計(jì)署日前公布的審計(jì)結(jié)果也顯示,隨著土地出讓收入增幅下降,地方償債壓力也在加大。 2012年底,4個(gè)省本級(jí)、17個(gè)省會(huì)城市以土地出讓收入為償債來(lái)源的債務(wù)需償還本息2315億元,為當(dāng)年可支配土地出讓收入的1.25倍。
據(jù)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行日前預(yù)計(jì),未來(lái)3年我國(guó)城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達(dá)25萬(wàn)億元,城鎮(zhèn)化建設(shè)資金缺口約為11.7萬(wàn)億元。而2013年至2015年,財(cái)政資金僅能支持當(dāng)年城鎮(zhèn)化新增投資的1/5左右。
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