在新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)過(guò)程中，開(kāi)發(fā)打造城市新區(qū)成了不少地方政府的首選。然而在實(shí)際操作中，一些地方政府脫離實(shí)際、盲目追求城鎮(zhèn)化速度和城鎮(zhèn)化率的現(xiàn)象突出起來(lái)，“空城”、“鬼城”增多，與新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求相差甚遠(yuǎn)。

　　城市建設(shè)是我們發(fā)展的標(biāo)志，也是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的要求，因而我們的城市建設(shè)總的來(lái)說(shuō)是欣欣向榮的表現(xiàn)，是值得肯定和期待的。只是我們的城市建設(shè)必須有更為全面、細(xì)致的考量和計(jì)劃，而不是為了政績(jī)而建設(shè)，為了功勞而搶機(jī)會(huì)。

　　4600平方公里或許放在960萬(wàn)平方公里的版圖上算不上什么，但是我們的國(guó)家也不是每一塊都適合建設(shè)城市，也更多的是要考慮有沒(méi)有建設(shè)的必要，與我們的環(huán)境保護(hù)會(huì)不會(huì)出現(xiàn)矛盾的地方，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的程度有沒(méi)有達(dá)到我們預(yù)期的假設(shè)等等，我們需要考慮的很多，而不是我們的一把手認(rèn)為該建設(shè)就建設(shè)，我們要做更多的前期準(zhǔn)備，才能讓我們的建設(shè)更加的符合實(shí)際，更加的切合民意，更加的適合城市未來(lái)的發(fā)展走向。

　　地方政府獨(dú)攬風(fēng)頭 新城建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)初露

　　近年來(lái)，一些地方打著推進(jìn)城鎮(zhèn)化的旗號(hào)，紛紛建設(shè)新城新區(qū)，并且有愈演愈烈之勢(shì)。國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心對(duì)12個(gè)省區(qū)的最新調(diào)查顯示，12個(gè)省會(huì)城市全部提出要推進(jìn)新城新區(qū)建設(shè)，共規(guī)劃建設(shè)了55個(gè)新城新區(qū)，其中沈陽(yáng)要建設(shè)13個(gè)新城新區(qū)，武漢也規(guī)劃了11個(gè)新城新區(qū)。在144個(gè)地級(jí)城市中，有133個(gè)提出要建設(shè)新城新區(qū)，占92.4%，平均每個(gè)地級(jí)市提出建設(shè)1.5個(gè)新城新區(qū)。161個(gè)縣級(jí)城市中，提出新城新區(qū)建設(shè)的有67個(gè)，占41.6%。

　　這種各級(jí)政府都熱衷擴(kuò)張城市面積的做法十分危險(xiǎn)，大躍進(jìn)式的“造城運(yùn)動(dòng)”蘊(yùn)藏的巨大風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

　　“很多地方在新城建設(shè)中，大量占用耕地，這會(huì)嚴(yán)重沖擊我們的18億畝耕地紅線。”嚴(yán)金明說(shuō)，一些城市“攤大餅”式擴(kuò)張，脫離實(shí)際建設(shè)寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)，建成區(qū)人口密度偏低，造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，耕地減少過(guò)多過(guò)快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年全國(guó)耕地面積19.51億畝，到2008年減少到18.2574億畝，12年間耕地面積減少了1.2526億畝，耕地保護(hù)形勢(shì)越發(fā)嚴(yán)峻。“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的同時(shí)，對(duì)于糧食的剛性需求也在增加，耕地大量減少，將直接威脅到我國(guó)的糧食安全。”

　　綜上所述，由于如今城市一把手的過(guò)大權(quán)力，既出現(xiàn)一些政績(jī)工程，也容易決策失誤，而這些失誤由于是在履職時(shí)間，因而通通最后都由我們的國(guó)家買單，由我們的人民承受結(jié)果，這是不公平的，也必然就使得我們的一把手有些為所欲為，畢竟沒(méi)有所謂的后顧之憂。因而我們要讓一個(gè)城市聽(tīng)話，自然就應(yīng)該管理好一把手，讓他們的權(quán)力被規(guī)范，關(guān)進(jìn)制度的籠子里，才能讓我們的城市更加的聽(tīng)話。

　　專家支招“四個(gè)合理” 新城建設(shè)步入正途

　　“新城不是不可以建，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，原有城市的承載力達(dá)到極限，拓展城市發(fā)展空間，有其合理性，但現(xiàn)實(shí)中一些新城建設(shè)卻違背了發(fā)展規(guī)律，是人為的‘造城’。”國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵說(shuō)，目前一些地方新城新區(qū)建設(shè)中普遍存在著“數(shù)量過(guò)多、規(guī)模過(guò)大、標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高”等問(wèn)題。“在我們調(diào)查的城市中，有很多新城的規(guī)劃面積達(dá)到了現(xiàn)有城市面積的一半多，規(guī)劃的新城新區(qū)人口基本相當(dāng)于現(xiàn)有城市人口。而且，不少地方新城新區(qū)建設(shè)都提出了較高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)城、智慧城、科技城、現(xiàn)代城等比比皆是，建設(shè)配置標(biāo)準(zhǔn)大多是國(guó)內(nèi)和國(guó)際領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)。”

　　對(duì)此，專家稱，城市的新城建設(shè)應(yīng)做到“四個(gè)合理”，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

　　規(guī)模布局要合理。城市新區(qū)在發(fā)展定位上，要著眼于城市長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展，充分結(jié)合人口數(shù)量、素質(zhì)和資源承載，因地制宜合理規(guī)模布局，注重解決關(guān)系城市長(zhǎng)期發(fā)展的土地、水資源、能源、環(huán)境保障問(wèn)題，使其能夠充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。

　　產(chǎn)業(yè)支撐要合理。新型城鎮(zhèn)化必須以合理的產(chǎn)業(yè)布局作支撐，通盤考慮，充分結(jié)合城市實(shí)際，形成一批支柱產(chǎn)業(yè)和工業(yè)帶動(dòng)型、商貿(mào)流通型、旅游發(fā)展型等特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)。

　　資金投入要合理。在新城建設(shè)的資金投入上，要量力而行，不少地方政府熱衷于搞政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化大投資，有的城市在定位和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)上不切實(shí)際，一味以資金的大投入謀求經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，大大超越了經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和資源及環(huán)境的承載能力。

　　速度效益要合理。城市發(fā)展是“打破平衡、恢復(fù)平衡、再打破平衡”的螺旋上升的動(dòng)態(tài)過(guò)程，在新城建設(shè)中要充分尊重客觀規(guī)律，循序漸進(jìn)，注重社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三大效益均衡發(fā)展，既要注重“快”，又要注重“精”，實(shí)現(xiàn)速度的動(dòng)態(tài)效益和質(zhì)量的靜態(tài)效益的統(tǒng)一，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

　　規(guī)劃本應(yīng)是城市建設(shè)的“指揮棒”，但現(xiàn)實(shí)中常常是前面一個(gè)市長(zhǎng)規(guī)劃的項(xiàng)目還沒(méi)做完，下一任市長(zhǎng)就要重新改、重新建設(shè)，規(guī)劃成了“紙上畫(huà)畫(huà)”。“目前很多新城建設(shè)都是市長(zhǎng)的拍腦袋行為，未來(lái)必須要增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，切忌行政推動(dòng)。”李鐵認(rèn)為，新城規(guī)劃出臺(tái)前必須經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，對(duì)于已經(jīng)確定的規(guī)劃要嚴(yán)格執(zhí)行，絕不能上一任領(lǐng)導(dǎo)向東、下一任領(lǐng)導(dǎo)向西，要盡快建立約束機(jī)制，同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人在城鎮(zhèn)管理方面的培訓(xùn)，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律和城市發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。

　　引導(dǎo)地方在城市建設(shè)上走正路，財(cái)稅體制也必須做相應(yīng)的調(diào)整。在目前財(cái)權(quán)事權(quán)相割裂的分稅財(cái)政體制中，財(cái)力相對(duì)集中在中央、省級(jí);事權(quán)則分散在地方政府。專家建議，未來(lái)要加快現(xiàn)有的財(cái)稅體制改革，建立財(cái)政收支平衡制度，重新調(diào)整中央與地方之間財(cái)權(quán)事權(quán)，減小地方財(cái)政壓力，同時(shí)建立并強(qiáng)化土地、金融、財(cái)政、規(guī)劃、審計(jì)等部門分工負(fù)責(zé)、信息共享、聯(lián)合督查的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，減少違法違規(guī)抵押。

　　城市建設(shè)在社會(huì)這個(gè)大前提下，要遵循很多的規(guī)律才能讓我們的城市建設(shè)和發(fā)展符合實(shí)際需要，而只有我們的一把手站得住，穩(wěn)定住才能更好的指揮我們的城市發(fā)展。