并軌

　　首先是事業(yè)單位逐步從小社保體系進(jìn)入大社保體系，最終把公務(wù)員也納入大社保體系。

　　關(guān)于社會保障，我國當(dāng)前是雙軌制運行，這在國際上沒有先例?，F(xiàn)在主要的改革思路是：第一步，不斷減少兩套系統(tǒng)間的差距；第二步，做實個人賬戶。很多人說社會保險預(yù)算是虧空的，這個說法從哪兒來的？就是去年社保總收入3.4萬億元，總支出3.7萬億元，這么看是虧空的。但是，財政還提供了7900億元的補(bǔ)貼，不是因為虧空而補(bǔ)貼，是因為老職工轉(zhuǎn)軌必須提供的補(bǔ)貼，所以社?；鸩粌H沒有虧空，還增加了4000多億元。隨著一系列社保改革舉措的出臺，退休人員的收入差距也在縮小。

　　要提高統(tǒng)籌層次，到今年底，要從現(xiàn)在的市縣兩級統(tǒng)籌全部提高到省級統(tǒng)籌。再接下來進(jìn)行雙軌制并軌，首先是事業(yè)單位逐步從小社保體系進(jìn)入大社保體系，最終把公務(wù)員也納入大社保體系。

　　要深化企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資制度改革，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。從今年開始公務(wù)員工資將逐步進(jìn)入上漲周期；事業(yè)單位進(jìn)行績效工資改革；企業(yè)工資改革的目標(biāo)是在全國大約70%以上的企業(yè)，建立起規(guī)范的工資協(xié)商制度。

　　要多渠道增加居民的財產(chǎn)性收入，包括紅利、租金、利息。

　　調(diào)控舉措

　　實行積極財政政策

　　我國今年宏觀調(diào)控的總基調(diào)是實行創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)中求進(jìn)。跟往年的表述相比，把“創(chuàng)新驅(qū)動”放到“穩(wěn)中求進(jìn)”前面。這里包括一系列政策，比如實行積極的財政政策，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，推動教育發(fā)展。

　　關(guān)于積極的財政政策。今年的赤字總規(guī)模達(dá)到1.2萬億，其中中央赤字8500億，地方赤字3500億。去年中央赤字是5500億，今年增加了3000億，之所以如此，最主要的原因是今年要推行營改增這樣一個非常重大的結(jié)構(gòu)性減稅。地方增發(fā)1000億，主要原因是地方從2009年開始發(fā)行的地方債將于今年進(jìn)入還本周期，今年地方將還1380億的地方債。結(jié)構(gòu)性減稅主要包括營改增，對中小企業(yè)實施稅收優(yōu)惠，對納入目錄的高薪技術(shù)企業(yè)減半征收或免征所得稅。

　　關(guān)于優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。教育支出仍是財政支出結(jié)構(gòu)中一個非常重要的組成部分。今年中央財政計劃的財政收入增速是7%，中央財政的總支出規(guī)模是4132億。中央財政將撬動地方財政，一起對教育進(jìn)行投資，總投資規(guī)模將達(dá)2.3萬億。

　　有效管理地方債務(wù)

　　財政部等四部委曾下發(fā)文件，約束地方政府融資平臺。接下來的問題是，地方政府借不到錢就會出現(xiàn)大量爛尾工程，怎么辦？要想方設(shè)法給地方找一個健康的融資平臺，債務(wù)融資不行了，最好搞股權(quán)式融資，找一些戰(zhàn)略合作伙伴，進(jìn)入政府的債務(wù)管理和融資平臺的建設(shè)過程中。

　　今年的貨幣發(fā)行量M2增速是13%，100萬億的13%就是13萬億。加大對實體經(jīng)濟(jì)的支持力度，要求今年對實體經(jīng)濟(jì)提供貸款的占比只能提高不能下降。促進(jìn)資本市場的穩(wěn)定發(fā)展，構(gòu)建多層次的資本市場，比如以特定商品為交易對象的特殊商品交易所，在國內(nèi)選擇合適的位置、產(chǎn)品使實物商品金融化，這可以使我們從原料產(chǎn)地和加工地轉(zhuǎn)變成擁有定價權(quán)、分配權(quán)的信息中心、資本中心和定價中心。

　?。◤堸i 國家財政部財政科學(xué)研究所研究員）