城中村、棚戶區(qū)、廢棄工業(yè)區(qū)?中國官員聽到這些詞，一定眉頭緊鎖。舊區(qū)改造，在中國是一個敏感而復雜的難題，與舊區(qū)改造聯(lián)系在一起的，往往是糾紛、矛盾和利益糾葛。

　　歐洲城市德國漢堡，也同樣面臨舊城區(qū)改造難題。

　　由于土地所有權和經(jīng)濟體制的差異，漢堡遇到的問題與中國不盡相同，不過，漢堡舊區(qū)改造中有不少理念與經(jīng)驗值得借鑒。在這里，舊區(qū)改造從啟動之初，就精細設計和規(guī)劃，改造的目標側(cè)重于提升舊區(qū)作為新生活區(qū)的吸引力，而不是眼前的商業(yè)價值。為了實現(xiàn)這樣的目標，政府在其中扮演了極其重要的主導作用，政府向開發(fā)商提出種種限制和條件，要求它們齊心打造一個讓居民熱愛的新社區(qū)，而不是簡單的商業(yè)社區(qū)或者住宅“鬼城”。

　　對于那些原本居住密度較高的舊城區(qū)，漢堡市正在實驗一種多元的改造計劃，這些計劃努力讓原住民無需搬家而改善居住條件，同時，通過改善基礎設施和營造新的社區(qū)空間，政府希望提升整個社區(qū)的品質(zhì)，從而改善居民的人群結構，讓這些原本沉悶的社區(qū)變得更有活力。

　　回到城市

　　漢堡舊區(qū)改造，一個最大的動力是當?shù)厝藢κ袇^(qū)居住空間需求的上升。

　　過去，歐洲都市人喜歡住在鄉(xiāng)下。“特別是有了孩子的家庭，過去他們喜歡住在郊區(qū)，房子帶院子，孩子可以自由活動。但現(xiàn)在，很多人的想法改變了，從郊區(qū)到市區(qū)上班，交通擁堵，路上累，又不環(huán)保。如果市區(qū)有一個地方可以住得比較舒服，我們更愿意住在市區(qū)。”漢堡人維娜說。

　　擁有180萬市中心人口的漢堡，是德國第二大城市，也是歐洲最具商業(yè)活力的都市之一。雖然是一座繁華的現(xiàn)代城市，但漢堡在城市規(guī)劃方面卻保持著歐洲傳統(tǒng)，禁止破壞城市天際線和原有風貌。

　　漢堡市依傍易北河和阿爾斯特湖，水域周圍就是熱鬧的市中心和別墅區(qū)。為了維護完美的天際線，漢堡市不允許市中心建設過高的建筑，一般新建建筑都不超過5層樓，至今市中心最高的建筑，依舊是147米的圣尼古拉大教堂。

　　城市不能向上“生長”，而外來人口又在不斷增加，郊區(qū)居民也向往著向市區(qū)回遷，漢堡市區(qū)需要開拓更多的居住空間來解決供需之間的矛盾。

　　幸運的是，漢堡市中心就有一片黃金處女地，如今，它被叫做港口新城。漢堡因港口而興盛，漢堡港是歐洲最為繁忙的港口之一，集裝箱出現(xiàn)之前，距離市政廳僅800米的港口碼頭，曾是來往商船上下貨的熱鬧場地，商家也為了運輸方便建了大量倉庫，建成歐洲規(guī)模最大的倉庫城。這些19世紀晚期建成的紅磚建筑，綿延1.5公里，倉庫之間夾著河道，構成獨特的倉庫風景。倉庫城幸運地逃過二戰(zhàn)轟炸，完整保存至今，明年，漢堡將為倉庫城申請列入世界物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

　　因為集裝箱運輸代替了傳統(tǒng)貨運，老港口作為運輸碼頭的功能被新港口替代，倉庫城中一部分仍為地毯倉庫，但大部分都已改作他用。很多年以來，倉庫城和老碼頭僅僅被視為觀光地，與人們的日常生活越來越遠。

　　直到2000年左右，被廢棄的碼頭和倉庫城一帶共155公頃面積的區(qū)域，被漢堡市政府重新規(guī)劃，目標是建設一座適宜人們工作、居住和休閑的活力社區(qū)。建設將持續(xù)到2025年，如今已經(jīng)有2000多居民搬進已完成的建筑中，完全建成后，港口城將使得漢堡市中心面積增加40%，容納12000居民。

　　活著的社區(qū)

　　港口新城改造是目前歐洲最大的城市改造項目，但“大”并不是港口城引以為傲的地方，港口城的獨特之處在于，在市政府的主導下，港口新城從規(guī)劃開始，就極力避免新城變成功能單一的社區(qū)，而是一座充滿人氣、人情味兒的都市新區(qū)。

　　在中國，功能單一的城市社區(qū)日益顯現(xiàn)出弊端。那些白天人流如織的商務區(qū)，晚上卻悄無聲息，而建設在城市周邊的住宅區(qū)，則淪為“睡城”。北京天通苑社區(qū)就是常被人詬病的典型，這個號稱亞洲最大的社區(qū)，占地8平方公里，常住人口40萬人。天通苑恐怕也是亞洲最大的“睡城”，人們住在城外而工作在城內(nèi)，早晚的流動使得連接商務區(qū)和“睡城”的道路每天都要承受巨大的交通壓力，給城市交通擁堵雪上加霜。

　　漢堡港口新城則要求，每一幢建筑都必須具備辦公、住宅和公共開放空間三個功能，所謂公共開放空間，就是對外營業(yè)的餐廳、商店、休閑娛樂場所等等。從已經(jīng)投入使用的一些建筑，能夠看到社區(qū)將來的樣子。聯(lián)合利華公司入駐港口城一幢大樓作為辦公用地，大樓底層并不像傳統(tǒng)的辦公樓那樣戒備森嚴，居民和游客可以隨便進入、穿行，大堂內(nèi)有便利店等商業(yè)設施。與這幢大樓相連的樓房為住宅區(qū)，建筑周邊還有公園。港口城未來還將建設學校等配套設施，一所屬于港口新城的大學也正在籌備之中。

　　正在建設中的漢堡新地標——易北音樂廳，將為港口城嵌入炫目的標志，漢堡市希望，當人們來到漢堡時，第一個想到的不再是圣保利區(qū)的紅燈區(qū)、娛樂街，而是港口城和它的易北音樂廳。

　　還有3年，易北音樂廳將完工投入使用，這座別致的建筑利用一所古老的倉庫作為底座，倉庫建立于1870年代。紅磚外墻的古樸倉庫之上，是銀色基調(diào)的現(xiàn)代鋼結構建筑，通透的外觀讓人很容易聯(lián)想起帆船或者波浪。

　　易北音樂廳的建設過程幾經(jīng)波折，工期也大大延長，漢堡人似乎并不抱怨，反而更加期待音樂廳的建成。音樂廳導游介紹，在出現(xiàn)資金缺口的問題后，一些市民為音樂廳捐款。如今10億歐元的造價中，除了近8億政府投資、1.4億商業(yè)投資之外，還有6500萬歐元來自民間的捐款，另有500多萬民間捐款將用于補貼音樂會票價，讓欣賞音樂會變得更加容易。

　　音樂廳作為港口新城的一部分，也必須像港口城其他80多幢建筑一樣，符合港口城對建筑功能的要求，因此，易北音樂廳中除了音樂廳外，還有餐飲、停車場和住宅——當然，規(guī)劃中的47套住宅將會是漢堡的“豪宅”。

　　一座精心規(guī)劃的新城，怎樣避免變成“富人區(qū)”？漢堡的做法是，強制要求公寓總數(shù)的三分之一為政府福利房，這些公寓的租金或者售價遠遠低于市場價格。

　　另一種“浦東”

　　如果了解漢堡的歷史，就很容易理解漢堡人對港口和碼頭的情有獨鐘。

　　漢堡全名為“自由漢薩城漢堡”，是西歐通向北歐、東歐的橋梁，漢堡不僅聚集商品，還聚集商人、海員。因為海員、商人的到來，漢堡的夜生活在歐洲享有盛名，圣保利區(qū)的夜店、酒吧、紅燈區(qū)，從來游客如織。后來風靡全球的英國披頭士樂隊，早年就在漢堡的酒吧混跡，與其他歐洲城市相比，漢堡會有更多的機會。披頭士的漢堡時代，一度因為水平太差而寂寂無名，甚至連生活都很難維持，后期才有所成就，吸引了一批年輕聽眾。

　　貿(mào)易、商業(yè)、娛樂、造船業(yè)成就了漢堡，可以說，沒有港口就沒有漢堡。到今天，乘船近距離參觀現(xiàn)代化碼頭、看起重機搬運集裝箱、看碩大的集裝箱貨船、看碼頭上的運輸機械都還是漢堡人喜愛的觀光項目。

　　因為這種特殊的情結，漢堡市一點也不擔心港口新城對市民的吸引力，盡管尚未完全完成，但記者看到，舊城新生活已經(jīng)初現(xiàn)雛形。樓房之間的綠地上，有家長帶小孩玩耍。濱水的餐廳坐滿食客，食客們眼前是昔日喧鬧而此刻安靜愜意的碼頭，紅磚古舊的倉庫化為背景，人像是穿梭在時空之間。

　　據(jù)說中國不少城市也想效仿漢堡港口新城，建造港口社區(qū)，上海的臨港新城也曾到此取經(jīng)。不過，恐怕很少有城市具備漢堡港口新城這樣的地理優(yōu)勢。港口新城緊鄰市中心，位置類似上海的外灘，因此，漢堡港口新城不缺人氣，而國內(nèi)眾多港口城，往往距離市區(qū)太遠，難以形成人氣。

　　雖然身處舊區(qū)，但港口新城畢竟是一座新城，相比之下，舊區(qū)改造要比建新城要困難得多，漢堡在舊區(qū)改造上也正在探索自己的做法。

　　上海人應該很容易理解威廉堡區(qū)在漢堡人心目中的形象，40年前，上海浦東也曾像威廉姆斯堡區(qū)一樣缺少吸引力。漢堡市中心位于易北河的北岸，威堡位于南岸，威廉姆斯堡區(qū)經(jīng)濟落后，經(jīng)濟收入很低甚至靠國家救濟生活的底層居民、移民聚居在威廉姆斯堡區(qū)。威堡地勢較低，房屋陳舊，1962年漢堡遭遇洪水災害，威廉姆斯堡區(qū)死亡200多人。

　　“去威堡先要打預防針”——當?shù)卦羞@樣的說法，其中的意思，就像多年前上海人說“寧要浦西一張床，不要浦東一間房”。為了改善威廉姆斯堡區(qū)的形象，同時也為了解決威廉姆斯堡區(qū)長期存在的社會問題，漢堡市從2005年開始啟動對威堡的改造，其口號為“跨越易北河”。

　　當?shù)馗脑祉椖康呢撠熑藥в浾邊⒂^威廉堡居民區(qū)，當?shù)厝舜蠖嗑幼≡诮ㄔO于1930年代的聯(lián)排公寓樓中，這些公寓樓看上去很像上海1950年代大量建設的“工人新村”。從窗口的尺寸看，每套公寓面積都比較狹小，一棟公寓中容納居民人數(shù)很多。

　　負責人介紹，威廉姆斯堡區(qū)的55000多居民，來自100多個國家，這里的失業(yè)率是漢堡市平均失業(yè)率的2倍，受教育水平大大低于平均水平，很多人拿社會救助金。由于貧困和文化差異，居民中間的社會矛盾也很多。

　　漢堡政府希望改善社區(qū)環(huán)境，但方法不是通過拆遷重建，而是在不影響居民生活的情況下對舊房進行改造。第一批改造項目的改造方法是，在原有建筑外墻外加一層玻璃鋼架，這樣，原本采光不佳的公寓，有了陽臺。記者看到，很多人家在陽臺上種植花草，有人坐在陽臺上曬太陽。

　　但通過居民走訪，設計者發(fā)現(xiàn)這個方案并沒能使大多數(shù)人滿意，居民們反映，他們的苦惱在于居住面積太小或者居住空間不合理，加一個陽臺并不能解決這些問題。負責人介紹，根據(jù)居民的要求，他們?yōu)楣⒌膬?nèi)部做了調(diào)整，比如讓臥室變得大一點，或者讓廚房大一點。

　　過去，威廉姆斯堡社區(qū)幾乎沒有公共活動的場所，經(jīng)過改造，社區(qū)中增加了養(yǎng)老院、運動場、幼兒園、游泳池、診所。除了舊房改造，威廉姆斯堡區(qū)也建造了一些獨棟的新建筑，這些建筑各有特色，采用了不同的節(jié)能或者環(huán)保技術。改造項目負責人說，通過這些具有特色的新建筑，希望吸引那些原本選擇遠郊居住的居民到威廉姆斯堡區(qū)來。近期，威廉姆斯堡區(qū)這些別具一格的新建筑正在對外開放展示，另有一個園藝博覽會正在舉行，原本被忽視多年的威廉堡區(qū)迎來了德國各地的游客。

　　與中國大拆大建的思路不同，威廉姆斯堡區(qū)的改造沒有讓原住民搬家，政府希望通過“溫和”的措施，一步一步提升社區(qū)品質(zhì)。

　　在港口新城還是碼頭的年代，鐵絲網(wǎng)隔絕了易北河南岸與北岸市區(qū)的交流，后來，經(jīng)濟水平的差異又讓威廉姆斯堡區(qū)被長期冷落?，F(xiàn)在，通過“跨越易北河”的改造計劃，威廉堡正在重新獲得生機。威堡的成長不可能趕上“浦東速度”，但這是異于浦東開發(fā)的另一種城市改造方式，浦東模式得到的是新城新生活，威廉姆斯堡獲得的，是舊城新生活。