歐洲：公眾參與評估體系建設(shè)

　　英國的情況與美國類似，在二十世紀(jì)70年代開始，英國出現(xiàn)了土地由于過度使用而貧瘠化、沙化嚴(yán)重的現(xiàn)象。另一方面，城市化與日益增長的交通設(shè)施建設(shè)也使英國普通民眾引以自豪的鄉(xiāng)村景觀受到威脅。在此背景下，民眾出于保持與提高其生活品質(zhì)的考慮，呼吁政府出臺相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施。l968年，英國通過《鄉(xiāng)村法》，之后，環(huán)境與景觀研究學(xué)者提出了英國特色的景觀評估體系，即景觀特征評估方法。

　　英國的景觀特征評估方法主要從五個方面入手，一，地理地貌：研究被評估區(qū)域的地質(zhì)、地形、地貌和水文特征，也包括氣象，空氣清潔度等；二，景觀棲息地：重點(diǎn)考察被評估地區(qū)的動、植物分布棲息地以及生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)。三，視覺與感性：通過問卷或?qū)用竦恼{(diào)研確定通過感官感受到的景觀質(zhì)量，單個地形或地貌的物質(zhì)構(gòu)成、分布模式、感性特征、以及不同景觀之間的相互關(guān)系。四，歷史景觀：關(guān)注環(huán)境與景觀的歷史性特征，記憶、傳說與故事。五，文化景觀：考察人類與景觀之間的關(guān)系，人類如何給景觀場所賦予意義，景觀與人類活動的相互關(guān)聯(lián)度等。

　　英國的景觀評估體系的重要貢獻(xiàn)之一是重視程序公正，它包含著公眾參與的特殊步驟，特別是被評估地區(qū)原住民的參與是其程序公正的重要體現(xiàn)，公眾的參與通過問卷調(diào)查或重點(diǎn)提問的方式被納入到評估程序中。

　　英國的景觀評估體系強(qiáng)調(diào)對于普通景觀類型的評估，而并不僅僅考慮那些風(fēng)景名勝區(qū)，有些貌似平常的景觀由于其在生活記憶，文化傳承、生態(tài)系統(tǒng)或其它方面的特色被公眾賦予了意義和價值，這也是其比美國的景觀評估體系進(jìn)步的方面。

　　公眾參與是景觀評估的關(guān)鍵之一，這使民眾主動關(guān)心景觀的保護(hù)、管理與應(yīng)用，民眾認(rèn)識到景觀在社會生活、文化領(lǐng)域以及經(jīng)濟(jì)生活方面具有重大作用，也有利于民眾在評估中體驗(yàn)到自我生態(tài)教育。同時，公眾也認(rèn)識到景觀與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)密不可分，景觀的管理和保護(hù)創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會，是人們健康生活的必要保障。

　　及美國與英國之后，法國、德國等歐洲國家也陸續(xù)推出了一系列保護(hù)環(huán)境和風(fēng)景資源的法案或評估體系。1973年，聯(lián)邦德國通過了《自然與環(huán)境保護(hù)法》。法國一直重視其國土景觀資源的保護(hù)與利用，其巴黎大區(qū)城市保護(hù)和法國農(nóng)業(yè)景觀開發(fā)與利用使法國的景觀一直在全世界享有美譽(yù)。

　　2006年，歐盟通過了《歐洲景觀公約》，該公約是在歐洲各國廣泛商討下的基本共識。公約強(qiáng)調(diào)要在法律上將景觀視為全體歐洲民眾生活環(huán)境的重要組成部分，并將其看作是歐洲文化多樣性的體現(xiàn)以及各國人民不同生活特征的表現(xiàn)。公約強(qiáng)調(diào)了景觀政策的制定及公眾參與的重要性，并要求將景觀評估與國土資源開發(fā)、城鎮(zhèn)規(guī)劃、文化與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策等相協(xié)調(diào)。

　　(作者系清華大學(xué)城市景觀設(shè)計研究所所長)