而這個后果造成的現狀就是：一邊高樓林立，一邊棚戶連片，不但拉大了原有的城鄉差距，而且在城市內部又造成了新的二元結構。為此，彭真懷建議按1/10的比例，從全國287個地級以上城市選30個進行試點。“把城市增長水分擰干，把歷史遺留問題處理利索。”“讓這些試點城市先行一步，主動改造老城區、城中村和棚戶區，從過去‘三分管、七分建’扭轉為‘七分管、三分建’。”彭真懷說，“如果在這個方向性問題上排除各種干擾，新型城鎮化就實現了趨利避害，真正做到了邊破邊立和先破后立。”

　　以調研數據立本

　　由于新型城鎮化是一個系統性工程，牽涉到很多基礎性改革議題，單項推進很難突出重圍，全面鋪開又存在失控風險，因此，調研就可以成為一種具有掌控優勢的有力方式。“我建議在全國范圍內開展一次大調研，通過調查研究凝聚共識。把主線理清楚，保證大方向不發生偏差。”彭真懷在以前的調研中發現，很多地方都在等待召開全國城鎮化工作會議，等著出臺國家發改委牽頭編制的城鎮化規劃。他不禁質疑：“這種心態，是否有利于更加深遠的謀劃？”

　　最近民營企業遭遇了前所未有的困難，這樣的情況在彭真懷看來或許可以引出一條思路。“是不是可以梳理出一份系統的研究報告，充分吸收非公經濟36條、中小企業29條、鼓勵和引導民間投資36條的內容，撬動社會資本投向新型城鎮化？有沒有一種辦法既能籌到錢又不引發金融風險？對于這些困惑，應當通過調查研究找出答案，做到全局在握。”他說。

　　有人說新型城鎮化要以人為本，應該讓2.62億農民工分批進城，姑且不論這一提法是否可行，單就這2.62億總量背后的每一位農民工到底是誰，每年進多少人合適，他的父母、妻子和兒女是不是要同時進城，是進入縣城、小城鎮還是進入地級以上城市等等這些相關問題，如何解釋和解決，就是一堆問號。“一些地方政府現在熱衷于推動縣改市或縣設區，但這樣做會不會沖擊以縣制為主要支柱的行政管理系統？會不會造成地級以上城市所轄區的農村人口比重過大，城鄉概念模糊？我相信，只有通過調查研究，才有發言權和決策權，也才能解決這些問題。”彭真懷說。