現在針對新型城鎮化這一熱點問題，業界和民間出現了很多不同意見，但相應的調查和研究又不足以支撐起統一的定論。對此，中國城市發展研究院副院長彭真懷認為，在這一情況下，不妨摸著石頭過河，開展大范圍調研，并進行局部試點。

　　給出30年培育期

　　回望我國城市發展建設，30年，不經意中成為了節點。建國以后的第一個30年開展工業化，第二個30年可以看作是地級以上城市的粗放型擴張，那么今后的30年呢？“以后的30年應該是縣城和小城鎮的培育期，逐漸實現大中小城市與小城鎮的協調發展。”彭懷真說，“這也是在補建國60多年來的歷史欠賬。”他認為，新型城鎮化的“城”指的是縣城，“鎮”指的是小城鎮，這正是“新型”兩個字的真實含義。“這一點弄不清楚，根本方向就錯了。正如習近平同志所指出的‘當前城鎮化的重點應放在使中小城市、小城鎮得到良性的、健康的、較快的發展上’。”

　　從我國基本國情看，縣城和小城鎮所依托的縣域，占全國總面積的94%以上，占全國總人口的75%以上。事實上，江蘇、浙江和廣東等發達地區的經濟發展，正是依靠縣城和小城鎮建設撐起了一片天。民營經濟長成草根，小城鎮建設長成樹根，順利解決了這些地區的農民就地就業難題。彭真懷認為，這實際上提供了一種觀察問題的角度——縣城和小城鎮是國家政權的神經末梢，存在各種基層微觀事件。“就像人體一樣，神經末梢一旦激活，就能給神經中樞提供準確的信號。”他說。因此，縣城和小城鎮具有托底作用，近期可以拉動經濟增長，遠期能夠掌控經濟社會轉型的大方向。

　　古人云：郡縣治則天下安。足見小城鎮地位之重要。對于建設規劃，彭真懷建議按1/100的比例，從全國2850多個縣（市）中選30個進行試點，把縣城發展成為20萬人左右的中小城市，再建3 5個10萬人規模的生態美麗小鎮。“通過試點盤活三農全局、引領四化同步和統攬五位一體，從而實現產業、人口和就業結構的調整與變遷。”

　　放緩腳步剝離浮躁

　　二戰后，美、日以及歐洲一些主要國家和地區為了緩解城市的交通、環境和人口壓力，都用政府引導的方式治理“城市病”，主動向小城鎮有序轉移產業、教育和醫療等資源。這一做法在今天看來是行之有效的。相比之下，我國地級以上城市有200個嚴重缺水，其中180多個還提出了要建設國際化大都市的遠景目標，表現出不切實際的浮躁。“應當參考國際經驗，哪怕經濟發展速度慢一點，也要卸掉我國經濟的沉重包袱，輕裝上陣，穩步前進。”彭真懷說，“讓287個地級以上城市喘口氣，放緩腳步找回丟失的靈魂。”

　　習近平同志在2010年曾指出，“中國的大城市規模都夠大了，再‘攤大餅’也是難以為繼”、“僅靠大城市的拉動不可能是全面的，科學發展就是要使一個區域的經濟社會細胞都能豐滿起來，而不能僅靠機體的某個部位強大，要在發展中體現均衡化”。據彭真懷了解得知，過去20多年的城鎮化實際上是有缺陷的。“地級以上城市一圈一圈地建設新城區、行政區和開發區，卻留下了老城區、城中村和棚戶區這些難啃的硬骨頭。其中以北京、上海和廣州最為典型，但這樣一條老路，注定是不可持續的。”他說。