尹稚：城市擴張亟需“內涵式增長”

　　在社交平臺和各種網站上，一些調侃城市規(guī)劃的段子不勝枚舉。這些富有幽默感的的話語來源于一線城市市民的居住體驗，同時也折射出了當今中國城市在飛速發(fā)展中所產生的問題。近日，北京清華規(guī)劃設計研究院院長尹稚對筆者剖析了中國城市規(guī)劃的轉型之路。

　　城市規(guī)劃的背后是一場博弈

　　從70年代起，隨著世界環(huán)保運動的崛起以及全球化石油危機的出現，人們逐漸意識到，想要長久地生存發(fā)展，整個地球的生態(tài)環(huán)境必須受到重視。而后，城市規(guī)劃師這一角色被推向了歷史臺前。

　　在尹稚看來，城市規(guī)劃師僅僅是繪圖員，真正決定城市本質的，應該是政府和資本。“隨著新的城市問題的出現，新的社會階層和利益群體的出現，自然會爆發(fā)新的矛盾沖突。”尹稚說，“政治制度、社會經濟的發(fā)展水平決定了城市規(guī)劃的本質。當政治的決策走向科學和民主，資本的力量走向光明，規(guī)劃師才可以利用這些力量做很多有益的事情。”

　　尹稚告訴記者，城市規(guī)劃實際上是人類改變城市的運動，這場運動至今已經持續(xù)了200余年。就我國的立法而言，城市政府是城市規(guī)劃的第一責任人，城市規(guī)劃師則是支撐政府的參謀團隊。在歷史上，每一次規(guī)劃的過程，都是規(guī)劃師與政府所代表的行政、技術管轄權利與市場活力之間做各種談判，最終建立交易。中國城市正在轉變，目前尚需時間

　　為何會有人采取過激行為制止施工？花費大量資本建造的新區(qū)為何得不到好評？尹稚認為，這些現象反映出了公眾參與意識的提高。“網友編段子調侃很正常，這種現象幾乎所有的發(fā)達國家都經歷過。”尹稚說道，“80年代國際專家訪華，也會開誠布公地談泰晤士河的污染問題；西方的新城運動從30年代起步，40年代進入高峰期，80年代還有罵聲，直至90年代后期罵聲才逐漸減弱。這是一個漫長的過程。”

　　談及中國城市下一階段的規(guī)劃熱點，尹稚向記者介紹：下一階段的城市規(guī)劃會更加人性化，會逐漸從外圍式擴張轉向內涵式增長。過去單一化的住宅區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)造成了一些城市資源分布不均的現象。從2001年開始，人們已認識到人與產業(yè)的融合、產業(yè)與城市的融合至關重要。推進綜合性新區(qū)的建設將是下一階段的發(fā)展重點。

　　對話尹稚Q=新華網北京房產頻道 A=尹稚

　　Q：從何時開始，人們意識到城市規(guī)劃應該是人性化的？

　　A：現代城市規(guī)劃起源于工業(yè)革命時期，起步后有兩個特點：技術在不斷地深入；決策體制、機制在不斷地改良。30至50年代，城市規(guī)劃理論已經形成，各種國際憲章都是圍繞這個理論來制定的，這個階段人們把主要的精力放在物理性的工程建設上。真正考慮到人性化的因素，是從70年代開始的。政治家、資本家、建筑師都先后成為城市規(guī)劃的參與者。自此，城市規(guī)劃所涉及的學科范圍和職業(yè)領域越來越復雜了。

　　Q：您提到了“公眾參與意識”的概念，認為現階段圍繞城市規(guī)劃存在的部分矛盾實屬正常。要解決這些矛盾需要多長時間？

　　A：從西方國家的歷史看，從自下而上公眾參與訴求的提出，到真正把社會沖突降低，整個過程花了40至50年的時間。

　　Q：與過去對比，我國目前城市規(guī)劃呈現出怎樣的現狀？

　　A：在過去的30年中，為了實現GDP的快速增長，我國在追求效益優(yōu)先的情況下遺留下了一些社會問題?，F在我們最需要的是建設綜合性新區(qū)，近一兩年的城市規(guī)劃也一直按照這個思路在進行。

　　Q：除了上述的問題之外，我國在城市規(guī)劃方面還面臨哪些困難？如何解決？

　　A：首先，城市的公共服務設施數量不足。這在教育和醫(yī)療方面比較突出。我認為公共服務設施應該“兩條腿走路”，一方面建立保障性系統(tǒng)，另一方面應該調動社會資本進入公共服務體系，建立私利化系統(tǒng)。目前我國的私立服務系統(tǒng)沒有完全建立起來，優(yōu)質的資源更傾向于為富人服務。其次，我國城市的抗打擊能力相對薄弱，在這方面需要加大人投入才能解決。第三，我國的城市基礎設施投入不足。在我們業(yè)內看來，“埋在地下的東西”能夠決定城市的未來。比如在排水系統(tǒng)和防汛等市政工程方面，我國距離發(fā)達國家制定的技術標準還有一些差距。

　　Q：我們每天都要面對道路交通擁堵問題，這個問題的成因是什么？有哪些解決方案？

　　A：90年代初期，在鼓勵公交系統(tǒng)發(fā)展和優(yōu)先汽車工業(yè)發(fā)展之間，我們做過一次爭論和博弈，最后還是決定要優(yōu)先發(fā)展汽車工業(yè)。道路擁堵是很多國家都要面臨的問題。當公交系統(tǒng)真正發(fā)展成熟，自駕車的收費逐漸抬高，這個問題就會得到解決。