控制工業(yè)污染，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和能源轉(zhuǎn)型

　　——強制推行工業(yè)和能源領(lǐng)域污染治理，鼓勵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和循環(huán)經(jīng)濟模式

　　1968年英國制定《工廠法》，規(guī)定了污染工廠的酸性上限濃度和煙霧濃度，并在相關(guān)法案的支持下，強制關(guān)閉或轉(zhuǎn)移大型污染設(shè)施。大倫敦地區(qū)從1986年開始以治理堿工業(yè)污染污染物為氯化氫　為重點的專項整治，并在1989年關(guān)閉了倫敦最大的燃煤發(fā)電站巴特西發(fā)電站。

　　1958年東京都政府開始制定東京圈基本規(guī)劃，此后歷次規(guī)劃都著力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)地區(qū)布局等。從 20世紀60年代起，東京的很多制造企業(yè)紛紛遷到橫濱甚至國外。

　　20世紀80年代，隨著全球制造業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，發(fā)達國家對工業(yè)污染的控制全面轉(zhuǎn)向為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力于發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。同時歐洲和日本政府開始大力倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵企業(yè)采用先進的清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)，并倡導(dǎo)在企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)園區(qū)中構(gòu)建廢棄物相互利用的循環(huán)經(jīng)濟體系。

　　——工業(yè)治理思路從排放濃度控制向總量控制轉(zhuǎn)變

　　早期發(fā)達國家的大氣污染物排放控制以濃度控制為主，20世紀80年代以后各國修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時均引入了排放總量控制。以日本為例，其總量控制分為排放口總量控制和區(qū)域總量控制。排放口總量控制以最高允許排放總量和濃度為基礎(chǔ)，以不超標(biāo)為要求。區(qū)域總量控制以排放總量的最低削減量為基礎(chǔ)，以削減達標(biāo)為要求。政府對排放總量、總量削減計劃包括總量限制指標(biāo)和削減措施、期限等　、額度分配等均進行了嚴格界定。

　　——推進能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，鼓勵新能源應(yīng)用

　　1973年的石油危機倒逼發(fā)達國家降低能源需求，提高能源效率，并推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。1970年，英國能源消費結(jié)構(gòu)中煤炭、天然氣、石油、電力比例約為39.1∶2.5∶47.1∶11.4，此后相繼通過發(fā)布能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》和《英國可再生能源戰(zhàn)略》，提出了能源規(guī)劃、供應(yīng)鏈、電網(wǎng)建設(shè)、生物能源利用方面的改革計劃和稅費、金融政策支持。2011年，英國能源消費結(jié)構(gòu)煤炭、天然氣、石油、電力比例已調(diào)整為1.8∶30.7∶45∶19.8，并計劃于2020年將再生能源比例提高為15%。

　　倡導(dǎo)低碳生活方式，加強城市、交通等領(lǐng)域的排放管理

　　——重點治理交通污染

　　20世紀80年代，交通污染取代工業(yè)污染成為發(fā)達國家空氣質(zhì)量的首要威脅，英國91.8%的空氣質(zhì)量管理區(qū)主要污染源來自交通排放，因此各國均加強了交通污染治理。主要措施包括：

　　提高并統(tǒng)一新車排放標(biāo)準(zhǔn)。英國從1993年起要求所有新車必須加裝催化器以減少氮氧化物污染，并在倫敦市中心設(shè)立污染監(jiān)測點，對超標(biāo)車輛罰款。美國加州要求1994年后出售的汽車全部安裝“行駛診斷系統(tǒng)”，即時監(jiān)測機動車的工作狀態(tài)，讓超標(biāo)車輛及時脫離排污狀態(tài)和接受維修。

　　推廣清潔能源。各國均大力推廣使用無鉛汽油。日本還積極開發(fā)輕油低硫磺化和柴油汽車低公害化的新型技術(shù)。2000年以后，英國和日本均大力投資發(fā)展氫燃料電池公共汽車，2002年東京在臨海副中心首先建設(shè)了氫燃料供應(yīng)站，2003年東京都政府在部分運營公交線路上試運營氫燃料電池汽車，并制定了《低油耗汽車利用章程》。

　　限制私家車行駛，積極發(fā)展公共交通。倫敦的主要措施包括提高市內(nèi)停車費用、出臺“堵塞費”以限制私家車進入倫敦城、設(shè)立1000英里長的公交專用道和自行車步道網(wǎng)。東京都市圈以軌道交通為主，已經(jīng)形成了2000公里長，500個車站的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，承擔(dān)了東京圈80%以上的城市客運交通量，遠高于世界其他大城市。

　　——重視城市綠地建設(shè)和管理

　　倫敦綠化帶始建于20世紀40年代，2010年綠化帶面積達 4841平方公里，而建成區(qū)面積僅為1577平方公里。同年英國綠化帶總面積約1.6萬平方公里，占英國國土面積的13%。這些綠化帶有效地置換了城市空氣，控制了城市蔓延。

　　日本在《城市規(guī)劃法》、《城市綠地保護法》的基礎(chǔ)上制定實施了5個城市綠地保護五年計劃，建立了詳細的城市綠化標(biāo)準(zhǔn)，包括人均占有城市公園面積、布局、服務(wù)半徑、規(guī)模、選址、服務(wù)設(shè)施設(shè)置及允許建筑面積等。東京都政府還出臺了補助金等一系列政策，鼓勵和支持屋頂綠化?！毒G色東京規(guī)劃（2001—2015　》提出到2015年東京屋頂綠化面積要達到1200公頃。

　　——鼓勵居民使用節(jié)能電器

　　20世紀70年代，英國政府便開始鼓勵市民和商家使用節(jié)能電器，其后日本和美國也各自建立了電器使用的“節(jié)能標(biāo)簽”制度和“能源之星”標(biāo)識體系，并給予使用者財政補貼和稅收優(yōu)惠。

　　——鼓勵低碳建筑和低碳社區(qū)建設(shè)

　　1993年，英國環(huán)境、交通、建筑研究等部門共同開發(fā)了衡量建筑物能源利用效率的能源效率標(biāo)準(zhǔn)評價程序SAP　。2007年，英國政府宣布將在全國建設(shè)10個生態(tài)鎮(zhèn)，并宣布將對所有房屋節(jié)能程度進行“綠色評級”，要求從2016年開始，所有新建住宅必須實現(xiàn)“零排放”。英國的貝丁頓社區(qū)已經(jīng)成為世界低碳社區(qū)典范。