入汛以來，多地出現(xiàn)強(qiáng)降雨，讓一座又一座城市陷入內(nèi)澇之困。專家建議，必須改變“重地上輕地下”的城市發(fā)展觀念，糾正“重建設(shè)輕維護(hù)”的市政管理模式。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部表示，力爭用10年左右的時間，建成較為完善的城市排水防澇工程體系。

　　住建部的這個“十年規(guī)劃”，實際上在今年四月就已公布，公布伊始，即被視作首次給出城市防澇的時間表。隨著城市進(jìn)入汛期，加上近期住建部出臺《城市排水(雨水)防澇綜合規(guī)劃編制大綱》，要求城市內(nèi)澇不得有人員傷亡，這個遠(yuǎn)景規(guī)劃的新聞再度激活，足以證明內(nèi)澇問題雖周期重復(fù)，但關(guān)注度不減。

　　內(nèi)澇被喻為現(xiàn)代城市病，城市化發(fā)展最快的這幾年，恰好是內(nèi)澇愈盛的幾年。內(nèi)澇與城市化推進(jìn)程度的重合，很大程度上與城市規(guī)劃的思路有關(guān)。城市規(guī)劃由于重地表、輕地下，導(dǎo)致地下管網(wǎng)排水系統(tǒng)建設(shè)不足；而另一方面，城市急速擴(kuò)張，水泥替代泥土，河湖被填平，城市蓄水排水的功能在降低。所以，在一些地區(qū)，城市化可能塑造了一座光鮮亮麗的地面之城，但一場暴雨就可將城市的詩意沖刷殆盡。

　　城市規(guī)劃上的這種短視，近些年反思較多，只是功利思維、面子心態(tài)，囿于根深蒂固，難以根本剔除。再或者，城市規(guī)劃有了大局意識，但諸如地下管道這類基礎(chǔ)設(shè)施，不可能一下子來個整體更新，城市規(guī)劃得償還以往功利思維留下的歷史欠賬，內(nèi)澇仍難以避免。基于這點來看，給各地留下緩沖期很有必要。當(dāng)然，各城市情況不同，比如青島，防澇設(shè)施本身已相當(dāng)完善，無需動大手術(shù)。所以，住建部的十年規(guī)劃外，各地應(yīng)有自己的時間表；同時，對于住建部要求的“較為完善”，也有必要具體細(xì)化，給出能夠測評、驗收的依據(jù)。

　　之所以要進(jìn)一步明確防澇建設(shè)的時間表，同時細(xì)化驗收機(jī)制，是因為防澇建設(shè)，很大程度上是治理思路的問題，它必須有條紅線在那里。這就好比形象工程，曝光的多，批評的多，能夠上馬的依舊不少。城市地下排水設(shè)施的建設(shè)，早就作為政績考核的指標(biāo)，納入了政府官員的評價體系內(nèi)。但揆諸現(xiàn)實，食品安全、環(huán)境保護(hù)等，同樣是官員考核依據(jù)，我們既沒見有誰因此丟官，也未見這些頑疾被徹底鏟除。同樣，城市內(nèi)澇上，政績考核若不設(shè)紅線，時間表和路線圖過于抽象，十年之治，很難形成真正的硬約束。

　　每逢發(fā)生城市內(nèi)澇，人們總會把目光投向德法等國，那里的下水道，除了排水功能，還兼具旅游觀光的藝術(shù)性。國內(nèi)城市中，青島的排水系統(tǒng)，因為是德國造，也屢被奉為典型。這些國家的下水道，就如地表建筑一樣，是真正被當(dāng)作百年大計在做。我們經(jīng)常說城市日新月異，發(fā)展更新速度快，唯獨缺少國外那種歷史久遠(yuǎn)的建筑物，現(xiàn)代性都市缺乏歷史的厚重感。這種城市形態(tài)間的差異不是偶然，很大程度上，它反映的是我們在規(guī)劃城市上的視野局限。

　　要在短期內(nèi)打破這種局限，固然不太可能。不過，視野局限的形成，拆解開來看，往往還是個具體的責(zé)任問題。劃定了責(zé)任，才談得上良心。正因如此，城市管理不宜陷入指標(biāo)主義的誤區(qū)，但在治理內(nèi)澇上，也許真的到了該下任務(wù)定指標(biāo)并配套問責(zé)制的時候。否則，就算不停鼓噪“下水道是城市良心”，城市的這塊良心，恐怕也不必然會被認(rèn)真對待。