結(jié)構(gòu)升級是避免破產(chǎn)的基礎(chǔ)支撐;財政收入嚴(yán)重集中在某個領(lǐng)域具有重大隱患;財政收支審慎性是財政可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ);產(chǎn)業(yè)、城市、經(jīng)濟(jì)和社會應(yīng)該協(xié)調(diào)發(fā)展;中央政府應(yīng)及時有效地整治地方財政風(fēng)險。

　　7月18日,美國底特律市根據(jù)美國《破產(chǎn)法》向美國聯(lián)邦法院申請破產(chǎn)保護(hù),背負(fù)近200億美元沉重債務(wù)的底特律市或?qū)⒊蔀槊绹鴼v史上最大的申請破產(chǎn)保護(hù)的城市。

　　從美國工業(yè)體系的明星城市,到一個背負(fù)近200億美元的破產(chǎn)城市,底特律是如何演繹這段悲慘的沒落之旅。筆者認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)空心化、人口、社會問題以及財政收支非審慎等是底特律走向崩潰的“墊腳石”。

　　產(chǎn)業(yè)空心化是底特律沒落的最根本原因。底特律隨著汽車工業(yè)的準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移,特別是日本汽車工業(yè)強(qiáng)勁的競爭優(yōu)勢,以及底特律特有的社會問題,使得底特律的汽車工業(yè)逐步空心化。2008年美國金融危機(jī)重創(chuàng)了底特律,對于底特律更是致命一擊。

　　人口減少和產(chǎn)業(yè)空心化帶來了嚴(yán)重的社會問題,使得底特律變?yōu)樽飷褐?并進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的惡性循環(huán)。一是失業(yè)率非常嚴(yán)重,二是犯罪率極高,三是城市基礎(chǔ)設(shè)施癱瘓。

　　此外,底特律財政高度依賴汽車工業(yè)以及財政政策的非審慎性是底特律破產(chǎn)的財政根源。

　　筆者認(rèn)為,底特律事件對于中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、地方財政可持續(xù)發(fā)展、財政收支的審慎性以及經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展等都具有重要的借鑒意義。

　　一是新舊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的更迭是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必然,固守舊有模式對經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言是危險的,結(jié)構(gòu)升級是避免破產(chǎn)的基礎(chǔ)支撐。美國汽車行業(yè)在日本汽車行業(yè)的沖擊下競爭力大大降低,加上向新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié),使得美國汽車產(chǎn)業(yè)成為一個缺乏創(chuàng)造性的舊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。相應(yīng)的是,美國以信息化為支撐的服務(wù)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展并成為新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。如果固守舊有產(chǎn)業(yè)或舊有的不合理模式,那么可持續(xù)發(fā)展將是一個現(xiàn)實的困境。積極引導(dǎo)具有真實需求的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有效轉(zhuǎn)型這是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基矗

　　二是財政收入嚴(yán)重集中在某個領(lǐng)域具有重大隱患。一個特定領(lǐng)域貢獻(xiàn)較大比例的財政收入是一些國家和城市的共性,但是,如果這個領(lǐng)域發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險,那么財政收入將面臨系統(tǒng)性沖擊,財政狀況惡化甚至出現(xiàn)財政危機(jī)就十分必然。我國部分城市土地收入占比較大,實際上也與底特律汽車產(chǎn)業(yè)稅收占比大有相似的風(fēng)險,如果房地產(chǎn)市場發(fā)生巨大的危機(jī),那么土地財政將即刻崩潰,而財政支出是具有剛性的,基于土地收入的財政收支體系將成為無本之木。

　　三是財政收支審慎性是財政可持續(xù)發(fā)展的基矗其一,從底特律的經(jīng)驗看,高稅負(fù)是財政狀況惡化螺旋的重要根源,中國是否為高稅負(fù)的經(jīng)濟(jì)體目前存在爭議,但是高稅負(fù)對財政可持續(xù)發(fā)展是有害的,高稅負(fù)可能導(dǎo)致資本轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移甚至富裕階層遷徙,這些是不存在爭議的。其二,在支出方面,養(yǎng)老支出是財政支出最持續(xù)的挑戰(zhàn),底特律長期的負(fù)債一半以上與養(yǎng)老相關(guān)。其三,債務(wù)的累積成本是財政支出的又一重大負(fù)擔(dān),底特律政府運行費用從2008財年的10.25億美元降低至2013財年的6.92億美元,剛性支出增量主要來自利息支出。最后,剛性支出項目設(shè)立要審慎,底特律針對警員、消防員醫(yī)療退休福利系統(tǒng)很大程度上加劇了財政收入的惡化。

　　四是城市發(fā)展的核心支撐是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和有效就業(yè),產(chǎn)業(yè)、城市、經(jīng)濟(jì)和社會應(yīng)該協(xié)調(diào)發(fā)展。作為曾經(jīng)的第四大城市,底特律最后淪為鬼城,主要在于其沒有新型產(chǎn)業(yè)的支撐,沒有有效就業(yè)崗位的支持。中國正在進(jìn)行的新型城鎮(zhèn)化或城鄉(xiāng)一體化建設(shè),核心環(huán)節(jié)是有效就業(yè),否則可能形成“劣幣驅(qū)逐良幣”,最后城鎮(zhèn)成為一個貧民窟。同時,城市建設(shè)和管理應(yīng)該統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、城市自身發(fā)展以及整體的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r,特別是基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、治安、環(huán)保、文化等基本保障體系的完善,以形成良性的互動和正反潰

　　最后是中央政府應(yīng)該摸底地方政府的財政狀況和財政風(fēng)險,及時有效地整治地方財政風(fēng)險。美國的地方政府財政風(fēng)險并非個例。對于中國,地方債務(wù)規(guī)模測算口徑差異較大,2010年地方債務(wù)規(guī)模存在7-12萬億元的不同測算結(jié)果,還不包括隱性負(fù)債。最近2-3年社會融資規(guī)模的快速膨脹,地方政府的債務(wù)規(guī)模應(yīng)該是水漲船高,有研究認(rèn)為國內(nèi)地方債務(wù)高達(dá)15-18萬億元。中央政府應(yīng)該定期不定期摸底地方債務(wù)水平,并適時適度進(jìn)行“壓力測試”,保障整個財政體系的可持續(xù)發(fā)展,以服務(wù)于宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型大局。