他山之石:日本解決城市化難題的“政府之手"
蘭州升級為大蘭州、東莞發力城市化、杭州城市化進程不斷加快……城市化已經成為我國大中城市不約而同的選擇但是隨著我國城市化進程的不斷加快,逃離北、上、廣等呼聲也在網絡上塵囂直上。我們需要什么樣的城市化,日本城市化經驗或值得參考。
日本地鐵交通十分發達
日本的城市化進程完成于二戰以后。1950年開始,日本進入戰后經濟高速增長和快速城市化階段,城市化率從1950年的37%上升到1977年的76%.到2005年,日本生活在城市的人口超過86%.在高速城市化過程中,日本也遇到環境破壞、人口擁擠、居住困難、交通不便等城市病,但日本政府通過出臺各種法律和措施使這些問題基本上得到解決,其中很多經驗值得借鑒。
以各種法律措施阻止城市化無序蔓延,保持優良生態和民族特色。
1968年,日本出臺的《城市規劃法》為新的體制提供了法律基礎,它明確劃分城市促進地區和城市化控制地域,并增加了配套許可制度,以阻止城市無序蔓延。土地使用從原先的4類細分到8類,提高了城市環境質量,自1993年起又增加到12類。同時,日本還將土地使用區劃的審批權限從中央政府轉移至都道府縣,并讓公眾參與。此外,還出臺《道路法》《停車場法》《下水道法》《工廠選址法》等法律法規,使城市建設井然有序。
以東京為例,商業高樓街區只有新宿、池袋、澀谷、六本木、新橋和東京站等幾處,因為對高度有一定的限制,居民住宅除少量中高層住居專區外,絕大部分都是普通居民住宅,一般高度不會超過4層。不過,東京的生活配套設施和軟件服務讓人感受到的是一座現代和宜居的城市。
上個世紀六七十年代,日本城市也遭到嚴重污染,空氣質量很差。為解決環境問題,1967年日本出臺《公害對策基本法》;1970年成立了環境廳,出臺了《環境基本法》《水質污染防止法》《大氣污染防治法》《噪音規制法》《城市綠化保護法》等法律法規,使環境公害得到徹底治理。目前,日本城市基本不存在危害居民健康的環境問題,空氣質量優良。
在保護文化遺產景觀方面,日本有《故都保護法》《文化遺產保護法》,對文化遺產周邊的建筑高度和樣式都有一定限制,目的是為盡量與文化遺產協調,以達到保護文化遺產的目的。
為解決城市擁擠,大力開發地下空間,為解決堵車問題傾力發展公共交通。
1930年,日本建成第一條地下街——東京火車站地下街。目前,日本21座大城市都有地下街,總面積達110萬平方米,其中80%集中在東京、大阪、名古屋三大都市圈內。地下街通過合理利用地下空間,解決了城市中心土地少的問題,還可以避免大規模拆遷。地下街以車站為中心,為人們的生活帶來了極大方便。
日本的公共交通發達,人們上班通常利用公共交通。東京的地鐵線路有十幾條,上下幾層,縱橫交錯,可以到達這座城市的任何地方。
在日本,公車很少,除少數政治家和企業總裁可以享受公車待遇外,人人須乘坐公共交通。由于公共交通發達、準時和安全,因此減少了大城市路上行駛的私家汽車數量。此外,日本道路設計合理,司機可選擇線路靈活,大大降低了城市塞車現象。
杜絕農民盲流現象,農村流動人口很快可以融入城市安居樂業,成為合格的市民。
日本經濟高速增長時期,也有農民大規模流入城市現象。由于戶籍制度遷徙自由,農民一個月內到城市行政部門辦理登錄手續,即可成為當地市民。
農民剛進入城市,生活在最底層,但只要找到工作,就可以改變自己的命運。日本的房租比較貴,但和日本人剛參加工作的工資相比,拿出工資的1/4,即可租一室一廳,各種設備齊全。日本的房租幾十年來沒有什么變化,和上個世紀90年代經濟泡沫時期相比,還略有下降。為照顧低收入人群,日本政府從上個世紀50年代起,每年都建大量的公營住宅,房租很便宜,僅是相同面積大小的民房的1/6左右。收入增長到一定程度,生活改善之后,按規定必須從公營住宅里搬出去。
近年來,日本出現逆城市化現象。一方面,年輕人因農村就業機會少大多向往城市;另一方面,有些城市人返回農村去經營農業。原因有三:一些年輕人思想觀念變化,立志規模化經營農業;政府對從事農業經營有優惠政策;退休以后葉落歸根,回家務農。
編輯:ljing
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