盡管我國絕大多數(shù)地級以上城市都把“生態(tài)城市”作為建設(shè)目標(biāo),但缺乏類似于“生態(tài)城市促進(jìn)法”的生態(tài)城市建設(shè)綜合立法。生態(tài)城市的建設(shè)只能按照現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行,而這些原則性的法律條款執(zhí)行起來存在難度。

　　在持續(xù)將近一周的霧霾天氣之后,連續(xù)兩天的藍(lán)天白云,讓京城百姓心情大好,不少網(wǎng)友紛紛曬出北京藍(lán)天美照,“北京藍(lán)天”一時成為熱門話題。

　　藍(lán)天成為熱詞,反襯出空氣污染已成為人們心里揮之不去的陰影。而人們對環(huán)境的擔(dān)心,實際上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止空氣污染,還有水污染、土壤污染……經(jīng)歷了30年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,中國的生態(tài)環(huán)境已顯疲態(tài)。

　　生態(tài)環(huán)境的不健康,已經(jīng)引起中央的重視。這種重視,從今年5月至今,體現(xiàn)得愈加明顯:5月24日,中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時,中共中央總書記習(xí)近平強(qiáng)調(diào),要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念,更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟(jì)增長；

　　6月14日,國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,部署大氣污染防治十條措施；

　　6月19日,政協(xié)十二屆全國委員會常務(wù)委員會第二次會議在北京閉幕。中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲指出,生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)再也慢不得、等不起。

　　同在6月19日,最高人民法院、最高人民檢察院出臺的辦理環(huán)境污染刑事案件司法解釋正式施行。

　　如何將一系列的環(huán)保政策和規(guī)定落到實處,真正收獲一片綠水藍(lán)天?不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,提升生態(tài)建設(shè)的法治化水平是重要保障。

　　這一觀點得到了《中國生態(tài)城市建設(shè)發(fā)展報告(2013)》的證實。近日,這份由中國社會科學(xué)院社會發(fā)展研究中心組織編撰的報告正式發(fā)布。這份報告提出,解決城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中出現(xiàn)的環(huán)境污染問題,建設(shè)生態(tài)城市,生態(tài)法制是重要制度保障。

　　“生態(tài)法制是對城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)各種相關(guān)法律制度的總稱。”國家林業(yè)局科技發(fā)展中心原主任黎云昆,是《中國生態(tài)城市建設(shè)發(fā)展報告(2013)》的參與者之一,負(fù)責(zé)生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略與政策法規(guī)建設(shè)的調(diào)研。他說,生態(tài)城市的法律要求體現(xiàn)了政府依照法律實施城市規(guī)劃,這種規(guī)劃是保障市民長遠(yuǎn)利益和社會公共利益和諧統(tǒng)一的法制武器。

　　據(jù)黎云昆介紹,在目前的法律法規(guī)層面,有關(guān)生態(tài)城市建設(shè)的內(nèi)容涉及三個方面。“從國家宏觀層面來看,是以環(huán)境保護(hù)法及各種污染防治法為核心內(nèi)容的法律法規(guī),如大氣污染防治法、固體廢物污染防治法、水污染防治法等法律,對城市環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了重要作用。”黎云昆說,第二個方面,在于以城鄉(xiāng)規(guī)劃法為核心、其他法律法規(guī)為補(bǔ)充的,旨在解決城市發(fā)展諸多矛盾的法律法規(guī)；第三個方面,則是先行省市制定的城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī),如自2004年11月起施行的《貴陽市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市條例》。

　　“盡管目前已經(jīng)形成了包括憲法、法律以及相應(yīng)的行政法規(guī)、規(guī)章和地方性法規(guī)所構(gòu)成的保障城市生態(tài)化建設(shè)的法律法規(guī)體系,但相關(guān)立法還處于較低層次,一些法律、法規(guī)有待制定和頒布。”黎云昆說,如土壤污染、化學(xué)物質(zhì)污染、生態(tài)保護(hù)、遺傳資源、生物安全、污染責(zé)任保險等方面的專項立法都有待建立與完善。

　　另外,黎云昆認(rèn)為,盡管我國絕大多數(shù)地級以上城市都把“生態(tài)城市”作為建設(shè)目標(biāo),但缺乏類似于“生態(tài)城市促進(jìn)法”的生態(tài)城市建設(shè)綜合立法。生態(tài)城市的建設(shè)只能按照現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行,而這些原則性的法律條款執(zhí)行起來存在難度。例如,環(huán)境保護(hù)法規(guī)定了“政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”,但誰來執(zhí)行、誰來監(jiān)督、負(fù)不了責(zé)怎么辦、負(fù)不起責(zé)怎么辦,這些問題都需要制定相應(yīng)的細(xì)則。

　　“還有一大問題在于行政執(zhí)法不力,執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全。”黎云昆說。

　　如何健全與生態(tài)城市建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)體系?

　　黎云昆建議,首先需要以法律的形式確定生態(tài)城市用地規(guī)劃。有了法律規(guī)范的城市用地規(guī)劃,才能把生態(tài)城市建設(shè)持之以恒地進(jìn)行下去。對生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)、森林、重要的城市綠地、濕地、水源保護(hù)地、與瀕危物種相關(guān)的棲息地等,應(yīng)當(dāng)通過法律設(shè)置永久性的保護(hù)區(qū)。

　　“另外,要完善環(huán)境保護(hù)法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法。”黎云昆說,在環(huán)境保護(hù)法的修改方面,要確立對廣義的環(huán)境保護(hù)進(jìn)行全面綜合整體規(guī)范的立法模式,為環(huán)境單項法的立法提供依據(jù)；構(gòu)建以預(yù)防為主和全過程控制的環(huán)境管理模式,實現(xiàn)行政機(jī)關(guān)間的有效配合與合作；明確公民參與環(huán)保的具體機(jī)制和渠道。在城鄉(xiāng)規(guī)劃法的修改方面,主要是明確城鄉(xiāng)規(guī)劃法在城市法中的核心地位,協(xié)調(diào)與土地、農(nóng)村規(guī)劃、自然保護(hù)、市政、交通、文物保護(hù)等相關(guān)法律的關(guān)系。

　　“較為重要的一點是,應(yīng)盡快出臺專門的生態(tài)城市建設(shè)促進(jìn)法。”黎云昆說,制定生態(tài)城市建設(shè)促進(jìn)法、生態(tài)保護(hù)法等法律,可使生態(tài)城市建設(shè)真正做到有法可依。

　　黎云昆認(rèn)為,在完善相關(guān)法律法規(guī)外,還要加大執(zhí)法力度,堅決依法打擊破壞生態(tài)與環(huán)境的違法行為。同時,還要健全生態(tài)城市建設(shè)法律監(jiān)督體系。

　　“要充分重視公眾監(jiān)督的作用。”黎云昆說,生態(tài)環(huán)境違法事件往往是公眾能夠看得見、聽得到、感覺得到的事件,而且涉及公眾的切身利益。公眾監(jiān)督可以使生態(tài)環(huán)境違法事件在第一時間被發(fā)現(xiàn)、被制止。另外,公眾監(jiān)督還可以有效制約地方政府對生態(tài)環(huán)境違法事件的自由裁量權(quán),確保相關(guān)部門公正、合理地行使行政權(quán)力。