“濕地保護(hù)呼吁長(zhǎng)效生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”

　　專訪濕地國(guó)際—中國(guó)辦事處主任陳克林

　　6萬~8萬名牧民，是若爾蓋濕地群牧民的總數(shù)，他們的生活狀態(tài)，直接影響著占中國(guó)總?cè)丝?2%的黃河流域人口的生活質(zhì)量。

　　在陳克林看來，有利于促進(jìn)濕地保護(hù)和恢復(fù)的政策不到位，是濕地不斷被人為干擾且屢禁不止的根本原因。“即便是國(guó)家出資讓8萬牧民禁牧并不降低其原有生活水平，這筆花費(fèi)與這里的生態(tài)對(duì)中國(guó)的影響相比，微乎其微。”

　　在陳克林的理想狀態(tài)下，若爾蓋濕地群的牛羊總量和牧民人數(shù)最好減少一半。當(dāng)然，這并不是一道簡(jiǎn)單的算術(shù)題。如何更好地對(duì)濕地進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，是解決濕地環(huán)境惡化的關(guān)鍵因素。

　　國(guó)家完全有能力劃撥更多資金用于濕地生態(tài)補(bǔ)償

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：我國(guó)目前對(duì)生態(tài)有很多補(bǔ)償措施，比如天保工程、草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)龋际盏搅撕芎玫男Ч轻槍?duì)濕地的生態(tài)補(bǔ)償還沒有先例。對(duì)此您怎么看？

　　陳克林：2009年以來，國(guó)家財(cái)政已經(jīng)先后安排5期濕地保護(hù)補(bǔ)助資金，全國(guó)累計(jì)下達(dá)補(bǔ)助資金近10.0億元，補(bǔ)助項(xiàng)目范圍主要包括濕地恢復(fù)、清淤、生態(tài)補(bǔ)水、濕地監(jiān)控和管護(hù)等，但主要內(nèi)容是對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)自身的補(bǔ)償，主要目的是恢復(fù)和改善濕地生態(tài)功能，增強(qiáng)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的工作能力。

　　盡管國(guó)家和地方兩個(gè)層面都實(shí)施了一些濕地保護(hù)補(bǔ)助政策，但與長(zhǎng)效可持續(xù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還有很大的差距，補(bǔ)助的范圍和依據(jù)不清晰，標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏低。同時(shí)，就自然保護(hù)區(qū)與社區(qū)參與共管建設(shè)等方面沒有安排出一定比例的資金，甚至保護(hù)區(qū)內(nèi)牧民群眾因保護(hù)與恢復(fù)濕地造成生產(chǎn)生活經(jīng)濟(jì)損失等影響并未給予補(bǔ)貼，已經(jīng)影響到畜牧業(yè)的發(fā)展。因此，對(duì)濕地的生態(tài)補(bǔ)償必須盡快提到日程。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：您覺得補(bǔ)償資金應(yīng)該由誰支付？我們是否已經(jīng)具備相應(yīng)的財(cái)政支撐能力？

　　陳克林：從國(guó)內(nèi)外有關(guān)實(shí)踐來看，濕地生態(tài)受益補(bǔ)償?shù)闹黧w都應(yīng)當(dāng)是政府為主，補(bǔ)償方式也應(yīng)是公共支付為主，補(bǔ)償資金的主要來源是政府的公共財(cái)政資源。

　　近10年間，國(guó)家在環(huán)境保護(hù)方面的投入增長(zhǎng)了近6倍，而國(guó)家對(duì)若爾蓋濕地群的總投入與過去相比，雖有增加，但遠(yuǎn)未達(dá)到需要的數(shù)額。這與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有相當(dāng)差距。從目前國(guó)家的財(cái)政能力以及國(guó)家對(duì)環(huán)保投入的資金規(guī)模來看，完全有能力劃撥出更多資金用于濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐度耄瑸闈竦乇Ｗo(hù)提供必要的經(jīng)濟(jì)支撐。

　　應(yīng)給利益相關(guān)者特別生態(tài)補(bǔ)償

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：濕地生態(tài)補(bǔ)償是對(duì)既有利益格局的再分配，補(bǔ)給誰、補(bǔ)多少、怎么補(bǔ)，都不是一件容易的事。對(duì)此，您有何建議？

　　陳克林：雖然我國(guó)政府還未就濕地生態(tài)補(bǔ)償出臺(tái)相關(guān)政策，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的具體責(zé)任沒有明確規(guī)定。我們認(rèn)為，濕地生態(tài)受益補(bǔ)償?shù)闹黧w可以在后續(xù)政策和立法中明確為中央、省兩級(jí)政府為主。市（縣）政府由于自身財(cái)力狀況不好，可量力進(jìn)行配套并決定對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的濕地進(jìn)行補(bǔ)償。關(guān)于中央政府和省政府的補(bǔ)償范圍，則可以依據(jù)兩級(jí)政府財(cái)權(quán)、事權(quán)劃分原則，以及濕地生態(tài)地位重要性進(jìn)行區(qū)分。中央財(cái)政的補(bǔ)償范圍為國(guó)家級(jí)濕地保護(hù)區(qū)、國(guó)家濕地公園以及其他認(rèn)定為重要意義的濕地；省財(cái)政的補(bǔ)償范圍為省級(jí)濕地保護(hù)區(qū)及其他認(rèn)定為具有重要生態(tài)意義的濕地。另外，對(duì)當(dāng)?shù)啬撩竦馁Y金補(bǔ)償是十分重要的。

　　因此，建議在今后的調(diào)整中提高補(bǔ)助資金使用范圍的靈活性，只規(guī)定資金用于濕地生態(tài)系統(tǒng)自身和利益相關(guān)者補(bǔ)償?shù)目蚣芊秶捅O(jiān)管程序、制度，具體使用安排由各保護(hù)管理單位根據(jù)管理濕地面臨威脅和壓力的實(shí)際情況、輕重緩急按照規(guī)范程序和制度靈活使用。尤其是對(duì)保護(hù)區(qū)周邊的利益相關(guān)者給予特別生態(tài)補(bǔ)償。只有這樣，濕地保護(hù)工作才能真正有效落到實(shí)處。

　　由受益者作為補(bǔ)償?shù)闹黧w不僅是可能的，也是必要的，例如電力、供水、旅游等部門。另外，對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)的主要干擾活動(dòng)主體也是明確的，應(yīng)該讓其為自己損害濕地生態(tài)系統(tǒng)功能的行為支付一定比例的資金。再者，隨著社會(huì)濕地保護(hù)意識(shí)的提高，應(yīng)該讓有利于濕地保護(hù)的行為能獲得一定的直接回報(bào)。還可以結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，尋找國(guó)際國(guó)內(nèi)碳匯市場(chǎng)。市場(chǎng)化補(bǔ)償既能積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在調(diào)節(jié)濕地保護(hù)中的各種利益行為作用，使得各種資源得到有效的配置，提高生態(tài)補(bǔ)償?shù)男剩瑢?shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的價(jià)值，也能增加濕地生態(tài)建設(shè)的融資渠道，促進(jìn)濕地生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償?shù)漠a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。