在第十二屆全國人大常委會第三次會議上，國家發(fā)改委主任作了《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報告》。報告中稱，我國將全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

　　這樣一個路徑，實際上正好契合了另一種說法，即城鎮(zhèn)化不是單純的土地的城鎮(zhèn)化，而是人的城鎮(zhèn)化。人的城鎮(zhèn)化，換言之，也就是農(nóng)業(yè)人口的市民化。從農(nóng)民到市民，不是簡單的身份置換，不是把一個顏色的戶口本換成另一個顏色的戶口本，而是要勉力去破除長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)公民之間權(quán)利的均等化。于公民而言，是權(quán)利的均等。于政府而言，則是公共服務(wù)的均等。從城鎮(zhèn)化到市民化再到權(quán)利均等化，這是城鎮(zhèn)化由表及里的進程，也是新型城鎮(zhèn)化之所以標(biāo)明以“新”的關(guān)鍵。

　　簡而言之，城鎮(zhèn)化的路徑也可以說是戶籍制度改革的路徑。盡管專家說，城鎮(zhèn)化路徑是第一次明確提出，但是如果比照近年來的戶籍制度改革路徑，那么不難判斷，這種分層分類的漸進步驟，不過是一種操作方式的兩種語義表達。如果我們可以將這種觀察進行得更深入，那么需要細究，在目前這個階段，為什么小城鎮(zhèn)和小城市的城鎮(zhèn)化（亦即戶改）可以全面放開，而中等城市、大城市、特大城市卻要分別標(biāo)示以有序放開、逐步放寬、合理設(shè)定？問題的答案，直接指向上述不同行政層次城鄉(xiāng)居民權(quán)利均等化的實現(xiàn)程度。不同的均等化程度，決定了不同的戶籍制度改革（即人的城鎮(zhèn)化）的力度。

　　隨著改革開放進程的深入，在縣級以下城鄉(xiāng)之間，居民們所享有的公共服務(wù)正在和已經(jīng)消除勢同天壤的壁壘。甚至在某些局部，民間所進行的不是城鎮(zhèn)化，而是一種戶籍方面的逆城鎮(zhèn)化。當(dāng)土地日益成為更加稀缺的資源，一些城鎮(zhèn)居民甚至愿意放棄原本享有的城鎮(zhèn)戶籍利益，而以農(nóng)村戶籍的名義去分享集體土地紅利。在這樣的情勢之下，放開小城鎮(zhèn)、小城市戶籍可以說已經(jīng)毫無阻力可言。這樣的案例其實是在告訴我們，權(quán)利均等化可以成為城鎮(zhèn)化、市民化的最終結(jié)果，也可以反過來用作推動城鎮(zhèn)化、市民化的一種策略和路徑。如果瓶子里是真空，那么瓶蓋肯定很難旋開。但是，如果瓶里瓶外的壓力相同呢，瓶蓋肯定一旋即開。

　　戶籍改革（人的城鎮(zhèn)化）就是一個打開瓶蓋的過程，之所以難于推進步履維艱，問題就出在瓶蓋的兩側(cè)公共服務(wù)、社會福利的落差太大。僅從表面來看，往往以為只是一個戶口本的問題。其實，那個戶口本的印制成本不過是幾元錢而已。但是，幾年前專家給測算出的北京市戶口本的價值是數(shù)百萬，如今隨著物價、房價的繼續(xù)飆升，這個小小戶口本的價值估計更加水漲船高。附著在戶口本上的，是就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)等等截然不同的服務(wù)和福利待遇。城鎮(zhèn)化的過程，可以是先遷移戶籍，再共享同等福利，也可以是先共享同等服務(wù)，再遷移那一紙薄薄的戶籍。權(quán)利均等，是推進人的城鎮(zhèn)化最便捷的利器。

　　權(quán)利均等當(dāng)然不是一句話就能解決的問題，但是我們完全可以在權(quán)利的增量部分施展新的思路。國務(wù)院在此前頒行的戶籍改革文件中明確，今后出臺的相關(guān)政策不再與戶口性質(zhì)掛鉤，這就是一種增量平等。中國在經(jīng)濟社會諸方面仍然快速向前，這意味著增量的福利與權(quán)利和存量相比越來越將后者拋棄于身后。醫(yī)改、養(yǎng)老金改革等等，著力的方向都是要將雙軌的并軌，將碎片的整合，目的也在于要填平福利的鴻溝。發(fā)力于權(quán)利均等，城鎮(zhèn)化勢必水到渠成。