問題3 “城市病”困擾城鎮(zhèn)化

　　近些年來，一些特大城市規(guī)模無序擴張，人口壓力過大，資源環(huán)境承載能力已超過極限，環(huán)境污染、居住擁擠、交通堵塞、房價高企等“大城市病”凸顯。而中小城鎮(zhèn)吸納人口有限。

　　同時，近年來，小城鎮(zhèn)人口比重不升反降，到2010年下降到20.7%，回到20年前的水平。城市重規(guī)模擴張，輕服務管理，城市空間利用效率偏低，基礎設施管理運營水平不高，基本公共服務供給能力不足。

　　【建議】

　　全國人大財經(jīng)委表示，推進城鎮(zhèn)化要因地制宜，不一刀切。各地要選擇適合本地區(qū)特點和發(fā)展階段的城鎮(zhèn)化模式。大城市和特大城市要促進資源要素集約集中利用，防止“大城市病”；中小城市要增強人口吸納能力和綜合承載能力，促進農(nóng)村人口就地就近城鎮(zhèn)化。農(nóng)村要加強基礎設施建設，提高基本公共服務水平，建設美麗鄉(xiāng)村。

　　【解讀】

　　陳耀表示，當前大城市病已經(jīng)比較明顯，很多特大、大城市交通擁堵、環(huán)境質(zhì)量惡化，讓公眾為之詬病。

　　要解決就要避免城市功能過度集中在中心城區(qū)，向周邊疏解。包括行政辦公功能的疏散都要推進；與此同時，要多建設副中心，衛(wèi)星城等。

　　要實現(xiàn)有效的城鎮(zhèn)化，就是要有梯隊，有層次，形成金字塔結構。讓更多的人、產(chǎn)業(yè)聚集在一些中小城市，從而更好地實現(xiàn)宜業(yè)宜居。

　　問題4 強征土地侵農(nóng)民權益

　　報告表示，當前，二元結構導致的城鄉(xiāng)差別在某些方面不僅沒有縮小，反而繼續(xù)擴大。一方面，基本公共服務水平在城鄉(xiāng)間差距較大，導致人口過度向大城市集中，加劇了城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡。另一方面，一些地方強征農(nóng)民土地，低征高賣，以地生財，嚴重侵犯農(nóng)民土地和財產(chǎn)權益

　　同時，農(nóng)民進城后在城市和農(nóng)村“兩頭占地”現(xiàn)象普遍存在。此外，青壯年農(nóng)民大量外出打工造成農(nóng)村“空心化”日益嚴重，目前農(nóng)村主要以留守老人、留守婦女和留守兒童等“三留人員”為主。

　　【建議】

　　全國人大財經(jīng)委提出，要深化農(nóng)村土地制度改革，在保護農(nóng)民土地財產(chǎn)權利的同時確保土地增值收益主要歸農(nóng)民所有。加快農(nóng)村集體土地確權、登記、頒證工作。支持農(nóng)民承包地按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t有序流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村土地適度集中和規(guī)模化經(jīng)營。同時深化征地制度改革，建立符合市場規(guī)律的征地補償機制。

　　【解讀】

　　陳耀表示，這種情況多出現(xiàn)在不發(fā)達地區(qū)。如何解決？還是鼓勵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要在當?shù)匾虻刂埔伺嘤恍┊a(chǎn)業(yè)，使一些人回鄉(xiāng)就業(yè)，這一方面解決空心化問題，一方面也能帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

　　陳耀說，目前時機已經(jīng)成熟了，部分產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從東向西轉(zhuǎn)移，從發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，地方政府應該抓住機遇，做好產(chǎn)業(yè)。

　　問題5 戶籍阻礙城鄉(xiāng)一體化

　　報告認為，現(xiàn)行戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理等制度，在一定程度上固化了已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，制約了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

　　過去主要靠高投入、高消耗、高排放的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展模式難以為繼，必須走以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

　　【建議】

　　全國人大財經(jīng)委稱，要妥善處理好政府與市場的關系。政府不能“大包大攬”。要發(fā)揮市場機制作用，減少行政命令和過度干預，不宜把城鎮(zhèn)化率作為政績考核指標。

　　同時，合理確定中央與地方、政府與企業(yè)和個人分擔比例和方式，理順勞動力輸出地與輸入地之間的關系。建立于吸納外來人口落戶數(shù)和常住人口規(guī)模配套的轉(zhuǎn)移支付體系，健全地方稅體系，減輕地方政府對“土地財政”的過度依賴。

　　【解讀】

　　李鐵此前曾表示，我國城鎮(zhèn)政府的行政管理體制、財政管理體制、城鎮(zhèn)基礎設施投入和管理機制、土地出讓的收益分配機制等，都從制度上支持了城鎮(zhèn)政府粗放擴張的發(fā)展模式和決策中的短期行為。

　　調(diào)整城鎮(zhèn)發(fā)展模式，要改革城鎮(zhèn)管理體制，防止資源通過行政等級，過多地被集中到高等級城市。同時，要提高土地出讓成本，遏制攤大餅的發(fā)展趨勢。此外，要調(diào)整政績觀。