城市規劃之亂的幕后推手

　　不科學、不合理的城市規劃造成了社會資源的巨大浪費。究竟是什么原因導致了這些規劃的出籠？又是誰作為幕后推手導致了規劃浪費現象頻頻發生？有關專家對此概括為：長官意志導致的“政績規劃”、利益驅動導致的“商人規劃”、盲目崇洋導致的“過度規劃”和缺乏法制意識導致的“隨意規劃”。這些毫無科學發展觀意識的“規劃”，是直接導致規劃之亂的幕后推手。

　　記者發現，時下，在一些城市，不具備相關專業素養的市長儼然變成了“首席規劃師”。有關專家指出，權力凌駕于科學之上，地方決策者的長官意志過強，導致城市發展觀出現偏差，形成所謂的“政績規劃”，是當前規劃浪費的關鍵原因。

　　有關專家認為，城市規劃容易出政績，政績驅動型的規劃又難免不科學，由此造成的浪費比建設中的浪費要大得多。一些地方決策者也想把城市經營好，但其發展觀、政績觀出現偏差，對城市的性質、功能定位、發展目標等存在認識誤區，貪大求洋，而對城市的品質、品位以及市民的舒適度缺乏應有考慮。

　　記者在采訪中了解到，在一些城市，城市規劃猶如某些領導手里的橡皮泥，想怎么捏就怎么捏。一些地方政府領導為了追求政績，盲目擴大城市規模，急功近利，造就了諸多勞民傷財的“政績工程”“形象工程”“短命工程”，甚至出現邊規劃、邊設計、邊施工的“三邊工程”。對此，東南大學城市規劃設計研究院總規劃師段進教授深感痛心：“這樣單純為了政績而出臺的規劃怎么可能會符合科學發展觀呢？而且，把每個城市都弄得千篇一律，缺乏個性，難以做到因地制宜，必會造成了巨大浪費！”

　　某些地方政府以及相關部門為一時的GDP千方百計地迎合開發商，甚至出于私人利益考慮與開發商沆瀣一氣，導致招商引資和城市開發缺乏統一規劃。國家一級注冊建筑師徐祖麒就曾指出：“一些地方哪塊地可以拿出來開發是由開發商說了算，一些地方的工業用地和居住用地混在一起，有的高污染企業甚至就建在兩個別墅區之間，把城市面貌搞得亂七八糟，城市功能也紊亂不堪，如此怎能保證規劃的科學性？”

　　據記者了解，當前國內不少城市幾乎成了外國建筑師的“實驗場”，由他們主導的一些標志性建筑至今仍存在爭議。國內規劃領域有個奇怪現象，一些地方凡是有重大規劃動不動就要舉行國際性的招標會，這本身沒有什么問題，但是有的地方僅僅是把“有外國人參加”當成基本要求。為此還曾鬧出笑話：一家外國規劃設計公司受邀參加一個規劃評審會，會上發現該公司派出的一名參會人員竟然對規劃一問三不知。原來他是這家外國公司從大學“租用”的留學生，單純出來撐場面的。

　　有專家指出，國外建筑師不熟悉國內各地的具體情況，大都為迎合地方決策者的口味而做一些不切實際的規劃設計。比如景觀設計，我們崇尚的是尊重自然，而外國公司可能會花很多錢玩噱頭，搞“過度設計”，大量使用昂貴的花崗巖、大理石，搞豪華噴泉、華麗燈具等，看起來是富麗堂皇，實際上鋪張浪費，而且還在一定程度上破壞了生態環境，變相造成浪費。

　　我國城市規劃正面臨的一大困境是難以保證城市規劃的科學性，特別是對政府作用和市場功能的模糊界定嚴重阻礙了城市發展。

　　一些地方決策者“把規劃當政績”的觀念還根深蒂固。每個領導都想有所建樹，首先想到的往往是在城市建設上尋求突破。幾乎每個領導上臺，都要有重大的城市發展結構調整，久而久之，就會造成浪費。換一任領導就變一次規劃，今天決定城市重心向南邊發展，明天又說要向北擴張，規劃一變，基礎設施建設投資方向就跟著變，帶來的浪費就不可避免。

　　事實上，國外很多城市的發展規劃數百年沒有大的改變，這一方面是因為當初的規劃設計科學，另一方面也是更重要的，即執行嚴格，保障了規劃的嚴肅性。比如美國的華盛頓，200多年都沒有大變動，一直按照城市的中軸線在發展，荷蘭阿姆斯特丹等城市也是這樣。這些城市給人的感覺很協調，古老與現代巧妙融合，層次分明。而國內不少地方，頭痛醫頭，腳痛醫腳，如交通擁擠，就今天建高架橋，明天改地下隧道，重復建設，勞民傷財。

　　短視發展導致短命規劃

　　據記者了解，規劃期限至2020年的 《北京城市總體規劃(2004-2020年)》施行僅6年，就壽終正寢了。在北京市人口與產業發展規律及規劃對策問題研究專家研討會上，北京市規劃委員會主任黃艷透露，今年北京市將重新編制城市總體規劃。

　　事實上，頻繁修訂尚未到期的總體規劃的城市遠不止北京一個。前不久，長沙市政府宣布公示新修訂的《長沙市城市總體規劃(2003-2020年)》；去年，武漢市城市總體規劃修訂版也獲國務院原則同意……在很多城市，城市規劃修訂過頻、過于隨意的做法，早已成家常便飯。

　　這也就出現了一個非常奇特的現象，一方面，編制完成的城市總體規劃，總是被高度評價為有“戰略性”“前瞻性”；另一方面，卻總是執行了沒幾年后，各項指標就被突破，又開始重新修訂，而新修訂的規劃依然是既有“戰略性”，又不乏“前瞻性”……總體規劃的頻繁修訂，既有損規劃的嚴肅性，也不利于城市的有序發展。畢竟，這不是細節上的微調，而是發展思路上的大變動。

　　城市總體規劃事關城市經濟社會的綜合發展目標，決定城市在一定期限內的方向、路徑，當然應該具有一定的嚴肅性、前瞻性乃至穩定性。如果總是像“拉鏈馬路”一樣，動輒就挖開填上，修修補補，還算得上總體規劃嗎？明明是近20年的長期規劃，總是改來改去，這樣的規劃很難對城市的發展起到約束作用，更談不上城市經濟社會的有序運行了。

　　城市總體規劃為什么總是改來改去？一種可能是，當初編制規劃的時候，缺乏應有的“戰略性”和“前瞻性”，沒有真正站在歷史的制高點上考量未來城市的發展，結果剛剛幾年過去，這些關鍵性的指標就已經突破，這個時候，所謂的規劃實際上已經失去指導能力，只能重新修訂了。再一種可能則是，各地在踐行既定的總體規劃時，并沒有意識到規劃的嚴肅性，真正做到“規劃如山”，而年年月月的小突破，必然導致最后總體規劃完全失靈，淪為擺設，并最終推倒重來。原本剛性的總體規劃，一旦淪為領導意志的奴仆，只能被不斷突破，不堪再用。

　　此外，近年來甚囂塵上的“土地財政”，更使得城市總體規劃“計劃趕不上變化”。一些地方政府過度依賴土地出讓金以維持財政收入，其對于土地的需求已經到了一種畸形的地步，甚至出現強拆等種種亂象，其根源就在于對土地的需求。這些城市往往以人口增加尋求土地增量，并互為因果，結果只能是不斷地修訂規劃。

　　可見，短命規劃的背后，透露出來的是依然強勢的行政力量和領導意志，在這樣的力量和意志驅使之下，城市的發展難免忽左忽右，飄忽不定。看上去很多城市確實日新月異、一日千里，殊不知，這樣由拍腦袋決策推動的城市發展，由于其缺乏總體規劃的約束，很多時候往往需要支付極為昂貴的經濟社會成本。