他山之石：吸取國際經驗與教訓

　　17世紀在歐洲興起的工業革命開啟了人類社會工業化、城市化的進程。在漫長的城鎮化進程中，歐洲也曾遭遇環境污染、垃圾處理、住房短缺、交通擁堵、失業激增等一系列城市問題，并在不斷實踐和反思中發展了較為豐富的城市規劃思想。

　　歐洲各國政府很早就將控制大城市規模迅速增長、引導產業和人口向落后地區流動作為城市規劃的主要目標。1801年倫敦人口為95.9萬，1901年為454萬，城市規模的快速膨脹令城市交通擁擠不堪，公共衛生條件惡劣，住房嚴重短缺。1937年成立了巴羅委員會研究解決倫敦人口和產業過度集中的問題；1944年發表的大倫敦規劃提出用綠帶限制內城擴張，在綠帶外圍設立8個距市中心32-50公里的衛星城，控制中心城蔓延；放射線加同心圓，疏導過境交通的空間發展模式，成為戰后世界各國效仿的大城市發展空間策略。

　　20世紀以前，由于人口迅速膨脹、失業與貧困問題嚴重，多數歐洲城市存在住房短缺、疾病蔓延、犯罪率高和貧民聚居等社會問題。直到政府全面介入城市管理和公共服務，這些社會問題才得到明顯緩解。這表明，城鎮化意味著政府職能的擴大與轉變，城市管理與公共服務成為政府日常行政的主要內容。城市公共服務在歐洲被認為是人們生活中的一個中心點，分為國家和當地層面上的公共服務，保證每一個人都能享受到完善的服務，以此來打造經濟、社會、地區的凝聚力，同時創造可持續性。對于正在尋求新型城鎮化的中國而言，避免走歐洲城鎮化早期“先出問題再治理”的老路，才能大大減少城鎮化進程中社會問題的沖擊。

　　城鎮化不僅是硬件的建設，也要有軟件的建設。譬如文化遺產保護問題，不僅要完善技術手段，還要注意相關法規的建設，培養市民的保護意識，提高城市管理的水平。不僅要靠政府的努力，還要有民間團體的積極參與。城鎮化不僅僅是把鄉村建設得如城市一樣擁有綠地、文化場所、公園、體育場館，城鎮化更應該改變人的生活方式。

　　如何攻玉：規劃應與國情相結合

　　很多歐美國家經過幾百年的城鎮化發展，將古典文明和現代要素有機地結合在一起，現在呈現出非常好的結果。但是，我們的借鑒學習要建立在與國情結合的基礎上，避免全盤照搬。李鐵說，他曾經遇到一個市長信誓旦旦地要把城市打造成中國的達沃斯。“他只知道達沃斯是歐洲很著名的城鎮，想把它全盤復制到中國，卻沒有考慮到，達沃斯與中國的城市情況有很大差別。達沃斯的每棟房子是私有的，我們是房地產開發的。城市可以搬過來，制度是不能照搬的。”

　　“中國有很多規劃案例學習美國建設寬敞的馬路、大量的森林公園和生態綠地，卻忽略中國資源稀缺的事實。中國人口是美國的5倍，資源卻不足美國的1/2；中國的國土面積與美國相當，農業人口卻遠遠高出美國。學習美國、歐洲建大面積的生態公園，在中國就是浪費土地資源，也會影響城市其他功能的體現。”

　　“很多國外的規劃師把中國作為實現自己規劃理念的試驗田，既有建筑的試驗田，又有城市規劃的試驗田。這些試驗田很好看，可是中國有13.4億人口，今后還將面臨3-4億人口進城，我們需要生活水平相當的空間，不能是貧民窟，但也不是追求高檔小區?，F在很多地方政府說要建設國際化的大都市，建設生態視覺的城市，這與中央提出的城鎮化政策大相徑庭。”

　　城鎮化是未來中國經濟增長的動力，是擴大內需的最大潛力，這已經成為舉國乃至全球的共識。但同時，發達國家對此也有一定擔憂：中國城鎮化的高速發展必然帶來資源的消耗和環境的污染。因此，我們要選擇一條適合自己的城鎮化道路，學習發達國家已有的經驗，合理引用他們的管理技術，矚目于能源高效利用以及低碳排放，以自己的實際行動打消其他國家的擔憂。