專訪新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年：“唯GDP是從”的城鎮(zhèn)化將是場災(zāi)難

　　國務(wù)院日前批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委關(guān)於2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知。城鎮(zhèn)化被列為其中一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

　　城鎮(zhèn)化被解讀為拉動(dòng)內(nèi)需的最大潛力，是未來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動(dòng)機(jī)。但是，在“GDP主義”的主導(dǎo)下，城鎮(zhèn)化常常被誤讀為城市投資、城市建設(shè)。

　　如何避免城鎮(zhèn)化變成新一輪“攤大餅”式的城市擴(kuò)張？

　　對此，新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年告訴記者，城鎮(zhèn)化，不能隻談其對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，而不談城市體制改革問題。城鎮(zhèn)化為經(jīng)濟(jì)增長帶來的巨大紅利，隻能通過城市體制改革來實(shí)現(xiàn)。

　　“有些城市隻有現(xiàn)代化，沒有傳統(tǒng)﹔隻有文明，沒有文化。這就是城市簡單擴(kuò)張的結(jié)果。過去粗放的，以土地為核心的城市擴(kuò)張必須終結(jié)，中國的城鎮(zhèn)化已經(jīng)到了要精細(xì)化改革的時(shí)候。”鄭永年說。

　　城鎮(zhèn)化應(yīng)關(guān)注“人”而不是“地”

　　緊緊圍繞GDP去做城鎮(zhèn)化，會使城鎮(zhèn)化變成一場“災(zāi)難”。

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：中國的城鎮(zhèn)化被認(rèn)為是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，是未來中國經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動(dòng)機(jī)，為什麼城鎮(zhèn)化會被賦予如此重大的意義？

　　鄭永年：中國要改變過去出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，要建設(shè)內(nèi)需社會，城鎮(zhèn)化是非常重要的一環(huán)。因?yàn)閮?nèi)需社會主要是一種“urban phenomenon（城市現(xiàn)象）”，沒有城市化，消費(fèi)社會很難建立。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會很難成為一個(gè)消費(fèi)社會。消費(fèi)水平提高是城市化的一個(gè)結(jié)果。

　　但是，城市化的目標(biāo)是什麼，如何去實(shí)現(xiàn)？如何去收獲城市化的好處，避免負(fù)面效應(yīng)？大家不清楚。到了地方政府那裡，城市化就是“GDP主義”的翻版。他們認(rèn)為城市化，就是城市的擴(kuò)張，從GDP的角度去理解城市化。跟發(fā)達(dá)國家相比，中國的城市化是土地的城市化，而不是人的城市化。但是，消費(fèi)是人的消費(fèi)，不以人為本的城市化，哪能建立起消費(fèi)社會。

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“唯GDP是從”的城鎮(zhèn)化，會造成哪些問題？

　　鄭永年：城市化是人的城市化，土地城市化只是為人的城市化服務(wù)的工具。消費(fèi)社會是城市化的一個(gè)產(chǎn)物。而GDP根本不用去談，城市化肯定會帶來GDP。如果非要通過城市化達(dá)到GDP增長多少點(diǎn)，這會使城市化變成“disaster（災(zāi)難）”。

　　現(xiàn)在，地方政府關(guān)注土地，銀行關(guān)注土地，開發(fā)商關(guān)注土地，有人去關(guān)心“人”嗎？這就是中國城市化的弊端。

　　我到過中國很多城市，城市化造成多少浪費(fèi)有目共睹。前面一個(gè)市長規(guī)劃的項(xiàng)目，還沒做完，下一任市長又要重新改、重新建設(shè)，公路、樓房、橋梁，拆了又建，一直在產(chǎn)生GDP，但這是巨大浪費(fèi)之下的GDP。城市化如果沒有很好的統(tǒng)籌規(guī)劃，會變成“disaster（災(zāi)難）”。

　　中國前30年的城市化，就已經(jīng)有足夠的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)了。改革開放30年，城市化速度也不慢，但產(chǎn)生了不少負(fù)面效應(yīng)。城鄉(xiāng)二元的分割，至今還存在。龐大的農(nóng)民工隊(duì)伍身份沒有轉(zhuǎn)化，又使得中國成為世界上獨(dú)一無二的“叁元社會”：城市居民、農(nóng)民、農(nóng)民工。城市化產(chǎn)生了那麼多的“城市貧民”。中國的農(nóng)民工，包括他們的家屬在內(nèi)應(yīng)該有3億~4億人。他們已經(jīng)在城市生活，光是關(guān)注這幾億人口的城市化，已經(jīng)是一個(gè)很大的命題了。