城市化，離不開資本后盾

　　城市化，建設智慧城市，沒有資本不可能，如何才能有資本，這是一個大難題，也不可能全靠財政撥款，現在各地財政也不是很富裕。這里有幾個來源。

　　一個是利用級差地租的原理，通過土地轉化成為資本，當然現在的土地財政受到很多批評。我覺得也要一分為二地看。因為根據級差地租的提法，在城市化過程中，土地的升值必然帶來一部分資本的積累，這部分資本的積累要用于城市的建設。

　　第二就要靠金融手段。這首先要看本地區的存貸情況，如果本地區的存款大部分外流了，當地城市的資本肯定不多。那就要把民間資金動員出來，主要有幾種方式：一是建社區銀行，2005年做過調研，當時就曾建議搞社區銀行，社區銀行實際上就是把民間的資金調動起來，投入到需要的地方。社區銀行有很多益處，第一因為是社區銀行，它肯定為當地的小微企業和當地的建設服務；第二，是新建的銀行，包袱少；第三，信息不對稱情況少，因為都在社區，對借款人情況都很了解；第四，失信的情況很少，同在一個社區，大家低頭不見抬頭見。但搞社區銀行要做到兩點，第一點要有存款保險，沒有存款保險大家不放心。第二要允許利率浮動，利率市場化，因為小企業畢竟風險和交易成本也比較高，要允許貸款利率上浮，也要允許存款利率適當上浮，才能吸引居民存款。社區銀行是積累資本的重要渠道；其他方式也可以，比如發行債券，但這需要慎重，要有還款能力；比如吸引外面資金，這就要城市的投資環境好、投資政策合理穩定，居住條件和環境適宜，才能吸引資金?？偟膩碚f，可以通過各種方式積累建設智慧城市的資本。

　　我覺得中國的城市化，是全面建成小康社會必須要做的一件事，也是2020年前一個非常重要的任務。其推進的過程肯定不會簡單，因為涉及到利益格局的調整，涉及到中央和地方事權的劃分，涉及到公平和效率、政府和市場的關系，也涉及到加強法制的問題。但我相信，只要積極穩妥、實事求是地推進城市化的進程，城市化會給中國帶來更多更大的紅利。

　　（民建江蘇省委宣傳處根據成思危在“民建建華課堂江蘇分課堂”成立儀式上的演講錄音整理，未經本人審閱）