城市化，當以人為基礎

　　城市化過程實際是與工業化過程并行不悖的。城市化首先就要以人為基礎。判斷城市化的程度是以城市人口占據總人口的比例，即城市化率來判別的。按照一般理解，城市人口占到總人口的70%，就算基本實現了城市化。

　　“城市”這個詞，如果從字面上來看，“城”就是人們聚居的地方，“市”就是人們從事商務活動的地方，最早是從事市場交易的地方，然后工業、服務業就慢慢發展起來了。所以，城市化的過程實際就是農村人口向城市遷移的過程。這個過程很重要，首先，只有農村人口遷移到城市，整個社會生產力才會提高。從目前來看，我國的農業勞動生產率還是很低的。世界上十大農業國勞動生產率大概分為三檔：第一檔，是美國、日本、法國，他們人均創造的增加值大概5萬美元左右；第二檔是俄羅斯、巴西、土耳其，他們人均創造的增加值是3000-5000美元，第三是中國、印度、印度尼西亞和納米比亞，人均創造的增加值在500美元左右。由此看來，我國的農業勞動生產率只有美國的1/100、俄羅斯的1/10，如果不轉移農村勞動力，不能在農村進行適度規模經營，是很難提高勞動生產率的。農民到城市后，在工業、服務業創造的價值比在農村種地創造的價值高。

　　當前，一定要解決二元經濟結構的問題，否則社會公平和公正就難以保證。減少收入差距，實際上就是減少財富差距，城市化過程本身就起到了這樣的重要作用。但城市化的道路怎么走，是一個復雜的過程。中國的城市化要解決的，就是合理有序地轉移農村人口。要讓進入城市的人口真正成為“城里人”，這一點我們還是有差距的。首先，從2012年年底的統計數據來看，我們的城市化率是51%，城市人口有7.3億，但這7.3億里，真正有城市戶籍的人口為4.6億，還有2.7億沒有城市戶籍，在這2.7億中，長期居住的有4000多萬，還有2.3億屬于流動人口。再者，農民進入城市后，受到戶籍制度的限制，即使進了城，因為沒有城市戶口，導致就業、住房、社保、子女上學等一系列問題都沒能享受城市居民同等的待遇，另外，農民進城后，從種糧人變成吃糧人，從個體勞動者變成集體勞動者、創業者，所處的文化環境也發生了改變。因此，還不能單純按城市人口占比來衡量城市化率。

　　不管怎么說，人是城市化的基礎，是建設智慧城市所服務的目標，因此，要不斷推進戶籍制度改革，不斷推進社會福利均等化，不斷推進農民進城后觀念的轉變等。

　　城市化，應以土地為載體

　　城市既然是人們聚居的地方，土地就非常重要。從國家來看，城市人口密度是大大高于農村的，有的城市人口密度達到1萬人/平方公里。我們得承認，城市化，城市就要相應擴張，就要占用土地，可城市土地的增長不應該超過城市人口的增長，也就是說人口密度不應該下降，人口密度下降會占用更多的土地。防止城市的盲目擴張不僅是我們國家面臨的問題，在西方同樣存在這樣問題。所以十幾年前，美國學者提出精明增長，防止城市無序擴張。

　　精明增長，第一要根據城市的具體情況做好城市規劃。大城市里，辦公區、工業區、生活區的劃分要比較明確，才有聚集效應；但小城市就不一定要這么分，它不需要這么集中；甚至有的是姐妹城市，就是兩個城市離得很近，最后連成一體，美國這樣的城市很多，如明尼艾波利斯和圣保羅，達拉斯和休斯敦；還有三個城市連起來的，如北卡羅來納金三角，合并后的城市功能能夠互補，我們國家的長株潭城市群正在建立。所以精明增長一定要做好城市規劃，而且制定后不能隨意改動，不能因領導的變動而改變。

　　第二是合理的空間利用。城市當然不能都建高樓，但如果都是平房，那空間利用就會出問題。我曾經到浙江參觀過一個縫紉機廠，占地很大，而且都是平房，這個生產過程完全可以立體化。這種情況就會造成土地資源的浪費。

　　第三是廢棄土地的重復利用。原來的工廠搬遷后，廢棄的土地要合理利用。這里特別要注意環境問題，武漢就出過一件事，市政府把原來農藥廠的土地賣出后，在開發時發現地里有毒，工人中毒，開發商不愿意。政府只好貼錢將那塊土地買回來解毒。