新型城鎮(zhèn)化是一個被廣泛關(guān)注和熱議的話題。中國特色的社會主義城鎮(zhèn)化，是基于中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的一場變革。改革開放以來的30多年，城鎮(zhèn)化基本上“鋪好了攤子”。現(xiàn)在要推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化，就是要“上一個臺階”。這個臺階就是高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，即是“以人為本”的城鎮(zhèn)化、“新四化同步發(fā)展”中的城鎮(zhèn)化。

　　所謂“以人為本”的城鎮(zhèn)化，其中一項重要的內(nèi)容就是要保障廣大人民群眾，特別是廣大農(nóng)民的根本利益。它需要逐步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間在基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、社會公共服務(wù)等“福利”方面的差異。顯然，它是一個“政府設(shè)計+市場化運作”的過程。

　　當(dāng)前，包括國家發(fā)改委、財政部、住建部在內(nèi)的八部委已然出手。中國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃正在編制之中，同時還在研究制定促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的政策意見。通過一個規(guī)劃加一個政策來推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，這作為政府最為重要的頂層設(shè)計是不可或缺的。

　　與此同時，也不能過度依賴于政府，要防止產(chǎn)生“權(quán)力化”的城鎮(zhèn)化，尤其要防范政府參與經(jīng)營后誘發(fā)出新的政府債務(wù)危機(jī)，必須充分發(fā)揮市場這只“無形的手”的調(diào)節(jié)作用，在市場化運作上實現(xiàn)突破。

　　所謂“新四化同步發(fā)展”中的城鎮(zhèn)化，一個重要的改變就是將給我們帶來有內(nèi)在需求、有產(chǎn)業(yè)支撐、有科技延伸、有安全保障的美麗新家園的城鎮(zhèn)化。這種新型的城鎮(zhèn)化，不是消滅農(nóng)村，而是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不是要強調(diào)簡單的一樣化，而是要擴(kuò)大具有鮮明地域特征的城鄉(xiāng)生態(tài)景觀的差異化。它需要新型城鎮(zhèn)化具有“三味”，即“城鎮(zhèn)有城味”、“農(nóng)村有鄉(xiāng)味”和“各地有風(fēng)味”。

　　城市和鄉(xiāng)村是聚落的兩大類型。由于勞動生產(chǎn)方式的差異，鄉(xiāng)村和城市所呈現(xiàn)出來的景觀有所不同。中國多民族、多文化、多風(fēng)光的地域之美為我們做大景觀識別差異提供了更為廣闊的可能。

　　特別是在新城鎮(zhèn)、新農(nóng)村的建設(shè)和改造中，不能簡單地拆遷上樓，也不能盲目地追求西方元素的“洋氣”，而是要更多地考慮各地自然景觀資源、生產(chǎn)景觀資源、鄉(xiāng)土文化資源和現(xiàn)代元素的相互融合，建設(shè)起真正體現(xiàn)城鄉(xiāng)靈魂的標(biāo)志性的城鄉(xiāng)風(fēng)景線。

　　值得注意的是，新型城鎮(zhèn)化既要有總體的高度，又要有具體的尺度。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中就提出：要堅持以人為本。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的各項規(guī)劃、決策和所進(jìn)行的項目建設(shè)，必須充分體現(xiàn)群眾的意愿和根本利益，自覺做到“五個不實施”：

　　一是不能使絕大多數(shù)群眾受益，得不到絕大多數(shù)群眾理解和支持的不實施；二是違背社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，搞低水平重復(fù)建設(shè)的不實施；三是脫離實際，貪大求洋，勞民傷財?shù)牟粚嵤凰氖潜Ｗo(hù)部門利益，與民爭利的不實施；五是無配套設(shè)施，有可能引起社會動蕩的不實施。尤其不得強迫命令，搞脫離實際的“形象工程”和“政績工程”。

　　這種境界認(rèn)知，受到了百姓的普遍贊譽，平穩(wěn)有效地推進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。當(dāng)是基層政府不可或缺的精神財富。

　　觀念決定思路，思路決定出路。中國特色的社會主義新型城鎮(zhèn)化，不是對傳統(tǒng)的農(nóng)耕社會的“翻新”，也不是對現(xiàn)代工業(yè)社會的“復(fù)制”。它是一種“創(chuàng)造”，是承載了十幾億中國人的中國夢的復(fù)雜而艱巨的征程，也將是人類在與自然和諧共生中的一項偉大探索。

　　（作者為中共遼寧省委黨校工商管理教研部副主任、教授）