正如虛擬的經線緯線為定位城市中的任何一個地方提供了便利一樣，在城市中，還有另外一些看不見的線條主導著我們的生活——這就是城市規劃中的五彩線條。當我們身處這個城市的規劃建成區內時，從城市 規劃圖上看我們都在這些五彩線劃分包圍的范圍內。這些彩線操縱著城市規劃發展，它們有能力決定溫州城市最終會長什么模樣。

　　近日，市規劃局公布《溫州市中心城區城市綠線控制規劃》，結合前段時間市政府關于城市控規調整情況報告的內容，這些都表明我市日益重視對城市規劃中起骨架作用的紅黃藍綠紫五彩線的科學優化，以此引導城市為更適宜居民生活而發展。

　　五彩分工各不相同

　　劃定城市五類區域

　　根據《溫州市城市總體規劃(2005-2020年)》，溫州市區已基本實現控規全覆蓋。在規劃覆蓋的地方，就離不開五彩線。其中，紅線最為市民熟知，它表示劃定的范圍內屬于現有的或將來要建設的道路，所以又稱為道路紅線。目前，我市規劃建成區內的紅線為8228公里，大致相當于開車從溫州到北京5趟，劃定的面積為24.04平方公里。

　　綠線顧名思義表示劃定的范圍內是綠地，包括公園綠地、防護綠地等。我市明確劃定城市綠線8567.3公頃，即主城三區范圍內的各類城市綠地范圍的控制線，面積超過6個三垟濕地。到2015年，我市計劃再擴大綠線圈定的范圍到10571公頃，相當于7.7個三垟濕地。同樣容易理解的還有藍線，它是指河道、江河湖泊等，如果是綠線范圍內的水系則不再重復劃入藍線。到2020年，我市的藍線將延長到858公里，是甌江長度的兩倍多。

　　五彩線中相對陌生的是紫線和黃線。前者表示范圍內的是文物，具體來說就是縣級以上認定的文物，或文物部門認定的建筑物，或歷史街區。其中現有規劃建成區內有四大歷史街區，包括五馬-墨池、城西街、朔門和慶年坊，總面積超過100公頃。后者表示范圍內是對城市發展有全局性影響的基礎設施用地，比如機場、公交停車場、水廠、排污設施、垃圾處理場、變電所、燃氣儲備場所等。

　　貴為城市規劃核心

　　協同發展仍有瓶頸

　　用市規劃局規劃技術處副處長王斌的話來說，這些五彩線是維持城市正常運轉的生命線和底線，是城市規劃最核心的內容。它們是城市規劃中強制性控制的部分，一旦變更要經過嚴格程序。

　　但隨著城市發展，這些線條之間也會產生沖突。最典型的例子就是道路紅線和文物紫線之間的取舍矛盾。近年來對城市文化價值的重新認識，從規劃部門的角度傾向于最大程度保留紫線，表現為我市對老城遷建態度謹慎。除非紅線涉及的道路對改善交通有重大影響又是唯一解決方案，才會對其范圍內的紫線進行調整。比如為給廣化路讓位，我市對百年楊宅實施“浙江古建第一移”。

　　為適應城建體制改革、賦予屬地政府更多權力，去年我市將部門城市控規修改調整權下放到三個區，這一調整對規劃五彩線產生了部分副作用。例如，控規調整往往由于視野狹窄、彈性和前瞻性不夠，導致對黃線涉及的基礎設施配置不足，或配置后影響公共設施的服務質量。過于重視技術合理和空間美觀，僅憑規劃師主觀臆想將規劃線條以法律形式確定下，等到需要使用時才發現無法使用而重新來過，導致部分線條調整頻繁甚至整體規劃重新修編。

　　化解五彩線條矛盾

　　三條途徑正受重視

　　城市規劃五彩線的前瞻性、嚴肅性和科學性直接影響著城市發展，如今這一認識越來越受到重視，這些方面我市以往已有成功的經驗。就拿前瞻性來說，王斌舉例，我市在上世紀末就把三垟濕地、白鹿洲等地塊劃入綠線范圍，雖然當時受條件限制沒有馬上實施，但也保護這些地方不被用于其他開發用途，這為近年來這些綠地公園建設提供了規劃保障。

　　今年開始，我市將紅線、綠線、藍線、紫線和市級或跨區域的黃線涉及的區域，一律報市規劃局審查提出意見后再報市政府審批。保障規劃五彩線嚴肅性的舉措不止上述一種，以綠線為例：《溫州市中心城區城市綠線控制規劃》明確，城市綠線劃定后，不得擅自變更調整，確需調整的，應隨城市規劃一同調整報批。本月初實施的《溫州城市綠線管理辦法》也明確其具有不可侵犯的法律效力，經依法批準用地范圍內的現有建筑物、構筑物及其他設施不得擅自翻建、擴建，不符合規劃或未經批準的，應按規劃遷出拆除，不得在綠線內破壞生態環境。

　　我市還在建設規劃管理單元信息平臺，實現市規劃局和下屬分局業務無縫對接，達到規劃編制一張圖、一個網、一盤棋管理，進一步鞏固規劃線條控制，擴大線條調整論證范圍，以提高五彩線規劃的科學性。