看川劇“變臉”，演員的精湛技藝總讓人贊嘆不已；而城市建設中的“變臉”，卻屢屢令人痛心，最新案例發生在南京。

　　據《人民日報》報道，南京市一道長約1.2公里的防洪江堤，去年三四月剛進行了綠化，但市民近日發現，長勢良好的綠化帶，被鏟得只剩黃土。

　　報道進一步援引相關部門的解釋稱，此處綠化帶是水利部門去年加固改造江堤時，耗費七八十萬元建成的。如今，其他部門為打造更高檔次的濱江風光帶，把之前的綠化鏟掉，要換成“檔次更高”的綠化植物。

　　滾滾長江東逝水，水利部門在履行本職工作之外，綠化江堤，也是為了美化環境、方便市民休閑；而作為南京市十二五規劃內容之一，濱江兩岸百里風光帶要打造成濱江門戶地、市民休憩地、游客目的地，形成休閑景觀名片。二者都是為了把南京建設得更美，似乎都沒問題，但拆拆建建、重復建設的后果，是一年前才投入的數十萬元公帑打了水漂，大量物力、人力付之東流，如此提檔升級的城市建設，代價未免太大。

　　據稱，產生這一問題的原因在于該地段缺乏統一的長遠規劃，建設隨意性較大。

　　一公里多的地段，就因規劃“撞車”而產生較大浪費，而濱江風光帶長達58公里，還有沒有或者說還會不會出現類似情況，這實在令人擔心。

　　當然，更令人擔心的還在于，城市規劃“撞車”導致重復建設和浪費的現象，并非南京獨有，全國十分普遍。

　　比如公眾司空見慣的隨意“開腸破肚”：無論城市大小，不論主干道還是次干道，都有剛鋪完水管又被挖開鋪設電纜，不久再次挖開鋪設燃氣管線的事兒發生。

　　比如各地愈演愈烈的“短命建筑”：使用壽命高達四五十年乃至更久的高樓大廈、高架橋、立交橋，才使用十數年甚至幾年，就面臨被拆除的命運；大型廣場剛鋪設完畢，又傳來要被改建的聲音……住建部官員曾披露，中國建筑的平均壽命只能維持25~30年，大大落后于發達國家。

　　“開腸破肚”、“短命建筑”，城市建設和管理“變臉”不斷，由此帶來巨大的浪費和破壞。僅以“短命建筑”為例，它不僅消耗了巨量資源，讓巨額社會財富白白流失，給各地政府帶來高昂的行政成本，還產生大量建筑垃圾，給生態環境帶來威脅。

　　而城市建設和管理“變臉”不斷，實則是規劃“變臉”不斷的結果。

　　“開腸破肚”不斷，在于城市規劃體系欠清晰，源頭缺乏統一的長遠規劃，導致分散的部門規劃較多、規劃交疊現象嚴重，這與南京江堤綠化的命運類似；“短命建筑”頻現，則在于城市規劃變味，在一些地方變成“橡皮泥”，高低凹凸任捏，如長官意志下的“政績規劃”、利益驅動下的“商人規劃”、盲目崇洋下的“過度規劃”、缺乏法制意識下的“隨意規劃”。

　　規劃是城鄉建設和管理的重要依據，小到一座村莊，大到一座城市，都離不開規劃先行。中國各地并不缺規劃，但各種規劃在創造出讓人眼花繚亂的發展成果的同時，規劃的權威性、嚴肅性也備受挑戰。其后果，不僅讓浪費如影隨形、破壞不可避免，更會傷害政府公信與權威。

　　5年前施行的《城鄉規劃法》明文規定遏制規劃隨意性，不過事實證明有關規定成了一紙空文。如今城鎮化建設提速，在此特殊歷史階段，城市建設和管理不能再踏上“沒有航標的河流”，規劃的作用尤為重要。

　　如何強化法律條文和執行力，提升規劃的權威性、嚴肅性與法律約束力，讓規劃盡早走出像橡皮泥那樣被隨意揉捏的窘境，讓規劃真正起到“定海神針”的作用，值得深思。