黨的十八大報(bào)告明確要求，把優(yōu)化國土空間格局和重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。

　　重要生態(tài)功能區(qū)是指在涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)蓄洪水、保護(hù)生態(tài)多樣性方面具有重要作用的區(qū)域，需要國家和地方共同管理，依照規(guī)定程序劃定，有明確界限并予以重點(diǎn)保護(hù)。它是地區(qū)生態(tài)安全體系的重要組成部分和人類賴以生存的生態(tài)基礎(chǔ)，更是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。切實(shí)保護(hù)好各類重要生態(tài)功能區(qū)，不僅是生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)，更是維護(hù)生態(tài)安全和建設(shè)美麗中國義不容辭的責(zé)任。

　　目前，重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)與管理主要面臨三大問題:

　　一是對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)的意義認(rèn)識(shí)不足。重要生態(tài)功能區(qū)是支撐區(qū)域生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定的基礎(chǔ)，一個(gè)生態(tài)功能區(qū)的綜合效益遠(yuǎn)大于同等面積的一般工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益。但由于其綜合效益的隱蔽性，致使很多人對(duì)其有所低估，導(dǎo)致對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)的作用和意義認(rèn)識(shí)不足，容易引發(fā)經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下的短視行為，直接影響了重要生態(tài)功能區(qū)的有效保護(hù)和生態(tài)效益的持續(xù)發(fā)揮。

　　二是責(zé)任主體不明確，體制機(jī)制不健全。生態(tài)功能區(qū)所提供的生態(tài)服務(wù)本質(zhì)上屬于公共物品，正是由于生態(tài)功能區(qū)的公共屬性，導(dǎo)致目前其治理與保護(hù)的責(zé)任均由政府承擔(dān)，政府單方面的投入和管理無法調(diào)動(dòng)各方的積極性，這是造成生態(tài)功能區(qū)保護(hù)投入不足和管理失效的重要根源。

　　長期以來，生態(tài)功能區(qū)管理一直屬于條塊結(jié)合的管理體制，各單位雖然各司其職，但關(guān)注的重點(diǎn)卻都未落在生態(tài)保護(hù)上，致使生態(tài)功能區(qū)存在多頭管理而又找不到責(zé)任主體的現(xiàn)象。此外，生態(tài)功能區(qū)管理主體仍然缺位。部分重要生態(tài)功能區(qū)雖已成立了相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，但其主要工作還是項(xiàng)目引進(jìn)和開發(fā)管理，而并非從事生態(tài)環(huán)境保護(hù)，甚至仍有一部分重要生態(tài)功能區(qū)處于無人管護(hù)、放任自流的狀態(tài)。由此，保護(hù)資金難以落實(shí)，各地亦未明確固定的財(cái)政撥款渠道。

　　三是保護(hù)方案缺乏行政支撐，保護(hù)措施落實(shí)不盡到位。一些較先進(jìn)城市雖已出臺(tái)相應(yīng)保護(hù)方案，但大部分重要生態(tài)功能區(qū)在保護(hù)管理和執(zhí)法監(jiān)督上均缺乏必要的行政支撐。有關(guān)生態(tài)功能區(qū)管理和保護(hù)的政策、規(guī)定還十分匱乏，誰主管、如何實(shí)施管理、如何考核等政策體系尚不明確。我國土地資源過度緊張，人均土地僅占世界人均土地資源量的1/3，有限的土地資源難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需求，這一客觀存在的尖銳矛盾嚴(yán)重影響了重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)的實(shí)施，部分保護(hù)區(qū)違規(guī)行為整治仍有較大難度。

　　如何做好生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與管理工作？筆者結(jié)合江蘇省蘇州市、常州市、廣東省深圳市等一些先行城市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出以下建議:

　　劃定生態(tài)控制性，確立不開發(fā)、不干擾的導(dǎo)向，留些資源給子孫。如常州市已出臺(tái)文件，對(duì)禁止開發(fā)區(qū)劃定生態(tài)紅線，對(duì)限制開發(fā)區(qū)劃定生態(tài)黃線。生態(tài)紅線范圍內(nèi)依法實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，禁止一切與保護(hù)和維護(hù)主導(dǎo)生態(tài)功能無關(guān)的開發(fā)活動(dòng)；生態(tài)黃線范圍內(nèi)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，在不影響其主導(dǎo)生態(tài)功能的前提下，可以開展一些對(duì)生態(tài)環(huán)境影響不大的建設(shè)和開發(fā)活動(dòng)，由各級(jí)政府嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，所有新進(jìn)項(xiàng)目不得與國家規(guī)定的各類型重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)措施沖突。

　　增強(qiáng)執(zhí)行力，確保重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)方案實(shí)施到位，見到成效。如江蘇省所轄地級(jí)市已組織編制保護(hù)方案并組織實(shí)施，確保轄區(qū)內(nèi)重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)生態(tài)服務(wù)功能不下降，環(huán)境質(zhì)量逐年好轉(zhuǎn)。對(duì)于重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)行為，應(yīng)開展污染整治與生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)于不符合相關(guān)要求企業(yè)和行為及早取締或?qū)嵤┱摹Ｒe極推進(jìn)生物多樣性保護(hù)。逐步建立生物多樣性保護(hù)的多部門聯(lián)席會(huì)議制度，推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)和生物多樣性保護(hù)的基礎(chǔ)研究平臺(tái)建設(shè)。地方政府要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，不斷提升環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。

　　明確主體，形成合力，確立重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)的共同責(zé)任。生態(tài)環(huán)境是人類的共同資源，重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)需要各級(jí)政府及各部門的通力合作，以推動(dòng)全社會(huì)共同參與和齊抓共管。要明確責(zé)任主體，落實(shí)具體職責(zé)。建議以環(huán)保行政主管部門為依托，成立重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)管理中心，配備專業(yè)人員和相應(yīng)設(shè)施，建立管理機(jī)制，著重做好各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)和落實(shí)。要建立考核制度，強(qiáng)化監(jiān)管考核。對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)方案的實(shí)施情況進(jìn)行定期考核，從工作進(jìn)度、完成質(zhì)量、管理效能、公眾評(píng)價(jià)等方面強(qiáng)化對(duì)責(zé)任部門和責(zé)任地區(qū)的監(jiān)管，有效促進(jìn)生態(tài)功能保護(hù)工作積極穩(wěn)步推進(jìn)。