神戶市的土地財(cái)政

　　位于日本關(guān)西地區(qū)兵庫(kù)縣的神戶市，可以說(shuō)是日本最美麗的現(xiàn)代化城市之一。特別是從著名的六甲山上往下眺望，美麗的城市夜景位列“日本三大都市夜景”之一（另兩處是九州的長(zhǎng)崎和北海道的函館）。

　　在日本，神戶是一個(gè)非常洋氣的城市，和長(zhǎng)崎、橫濱、函館等類似，這里曾經(jīng)是外國(guó)人的聚居區(qū)，有大片的歐洲建筑群，也和中國(guó)有著深厚的歷史往來(lái)。

　　神戶在古代稱為福原，原來(lái)就是平安時(shí)代末期的武士統(tǒng)治者平清盛希望遷都所建造的，而平清盛遷都的目的就是希望依托這里依山靠海的地利，變成和中國(guó)宋朝貿(mào)易的中心。

　　另外，在青山綠水下出產(chǎn)的神戶牛肉更是譽(yù)滿全球，游客們?cè)谛蕾p這座現(xiàn)代、典雅的城市時(shí)，很難想象到幾十年前，這里也是一座塵土飛揚(yáng)的大工地。

　　“在上世紀(jì)七八十年代，談及城市化建設(shè)的資金調(diào)配方法時(shí)，神戶市的經(jīng)營(yíng)是一個(gè)令人注目的例子。當(dāng)時(shí)的市長(zhǎng)宮琦辰雄提出以‘最小的費(fèi)用換取最大的福祉’這個(gè)理念。于是移山填海，還以此來(lái)造地，通過(guò)這樣獲取土地，再賣地來(lái)獲得收益，并把這部分收益投入到社會(huì)福祉和城市發(fā)展上去。”日本北海學(xué)園大學(xué)經(jīng)濟(jì)系教授淺妻裕和時(shí)代周報(bào)記者談道。

　　宮琦辰雄生于1911年，在讀中學(xué)的時(shí)候，因參與反軍國(guó)主義活動(dòng)被退學(xué)。后來(lái)自己考入立命館大學(xué)法律系，畢業(yè)后一直在神戶市政府工作，直到1969年成為市長(zhǎng)。這一下就是連續(xù)5任，長(zhǎng)達(dá)20年之久。

　　“最小的費(fèi)用換取最大的福祉”，聽起來(lái)很宏大美妙，錢從哪里來(lái)？沒(méi)有人想到宮琦竟然瞄準(zhǔn)了神戶的象征六甲山。沒(méi)錢就到六甲山挖土，然后把海填了，再賣。

　　“當(dāng)時(shí)在神戶市，從六甲山到港灣地區(qū)，為了搬運(yùn)土沙還開掘了專門的渠道，上面每天轟隆隆的皮帶輸送機(jī)也是一景。”淺妻裕教授回憶。

　　開山填海賣地，執(zhí)行得確實(shí)不錯(cuò)，神戶市甚至用這些開山的土在海上建起了兩個(gè)巨大的人工島—六家人工島和港灣人工島。依靠賣地和向外國(guó)金融機(jī)構(gòu)借錢，基本不怎么依靠國(guó)家補(bǔ)助的神戶市竟然通過(guò)這個(gè)繁榮發(fā)展了起來(lái)，外界甚至把宮琦辰雄治下的神戶比喻為一個(gè)“株式會(huì)社”。

　　宮琦的政策概括一下，就是“向山進(jìn)發(fā)，向海進(jìn)發(fā)”，把神戶變成了一個(gè)大工地。反抗的聲音自然也很大，比如著名的登山家、也是神戶市自然保護(hù)的主要代表人物多田繁次就對(duì)宮琦辰雄強(qiáng)烈批判。不過(guò)各種反抗還是被宮琦壓下去了，他的宮琦主義也在很長(zhǎng)一段時(shí)間里被認(rèn)為是日本地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，如何在不依靠中央政府的情況下開拓財(cái)源的一個(gè)重要實(shí)驗(yàn)。

　　作為地方政府首腦，宮琦確實(shí)是一位既強(qiáng)勢(shì)又敢想的人。早在1973年的時(shí)候他就訪問(wèn)了中國(guó)，并且和周恩來(lái)總理會(huì)談，并且讓神戶市和中國(guó)天津市結(jié)成友好城市，開創(chuàng)了中日兩國(guó)友好城市締結(jié)的先例。后來(lái)阪神大地震時(shí)，有人批評(píng)宮琦時(shí)代只重視大搞建設(shè)，忽略了防震，宮琦用“開發(fā)的地方比未開發(fā)的地方受到的破壞小”來(lái)進(jìn)行反駁。2000年，宮琦辰雄去世，享年88歲。

　　宮琦的神戶市這個(gè)現(xiàn)象很類似現(xiàn)在中國(guó)的一個(gè)熱門詞匯，那就是“土地財(cái)政”或者“賣地財(cái)政”。其到底能不能在世界上其他地方獲得成功，還是難以判斷的，不過(guò)現(xiàn)在的神戶市，已經(jīng)沒(méi)有了當(dāng)年的那片躁動(dòng)和喧囂。城市美麗便利，風(fēng)格現(xiàn)代，六甲山麓的奶牛和肉牛依然受到全世界食客的喜愛。