日本城市化三大難題化解啟示
近鄰日本,按照學(xué)術(shù)界的一些定義,上世紀(jì)70年代便完成了城市化。它近一個(gè)世紀(jì)的城市化進(jìn)程,對(duì)于中國來說,有許多值得借鑒的地方,比如如何消解大城市人口膨脹以及土地、資金來源等問題。
一群住在東京多摩丘陵森林里,有著數(shù)百歲壽命的貍貓,原本安逸的生活環(huán)境遭到人類大規(guī)模建房的破壞,貍貓們?yōu)榱俗员?,決定重新練起古時(shí)貍貓留下的變身術(shù),攻擊人類的卡車、恐嚇建筑工人,甚至化身為人試圖與人類一決勝負(fù)。
日本漫畫大師宮崎駿筆下的《平成貍合戰(zhàn)》所反映的,是日本上世紀(jì)七八十年代城市化進(jìn)程中城市擴(kuò)張與自然及鄉(xiāng)間生活的矛盾,其取材自東京附近的多摩新城計(jì)劃。
現(xiàn)在的多摩新城,是日本代表性“新城(New Town)”之一,諸多大學(xué)、企業(yè)和現(xiàn)代化住宅落戶其中。因其富有現(xiàn)代化色彩并且便利先進(jìn),很多影視作品也經(jīng)常在這里取經(jīng)。
日本的城市化進(jìn)程經(jīng)歷了近一個(gè)世紀(jì),目前已經(jīng)成為世界上城市化程度最高的國家。當(dāng)然,在成功背后,也伴隨著污染、資金缺乏、土地糾葛等問題。
城市人口爆炸
狹小的街道,密布的電線桿,鴿子籠一樣的房屋,是人們對(duì)日本都市的一大負(fù)面印象。事實(shí)上,在日本鄉(xiāng)間如多摩新城一類新城,環(huán)境優(yōu)美,街道寬整,人均居住面積也很大。前者大多出現(xiàn)在超級(jí)都市里,這也是日本城市化進(jìn)程中的一個(gè)現(xiàn)象,當(dāng)時(shí),過多的人口涌入城市而配套設(shè)施和規(guī)劃不足。
作為曾經(jīng)的典型農(nóng)業(yè)國家,在歷史上很長(zhǎng)的一段時(shí)間里,日本沒有太多城市的概念。在古代日本的語境里,“城”更多指的是城堡和要塞。“町”一詞才是類似常識(shí)意義里的城市,直到現(xiàn)在,日本城市里的街區(qū)還是以“町”表示。
“日本城市化的歷史可以追溯到很久遠(yuǎn)的時(shí)代,但是,如果以現(xiàn)代意義上的城市化來說,應(yīng)該從日俄戰(zhàn)爭(zhēng)到第一次世界大戰(zhàn)之間開始,完成的時(shí)間則因人的理解而異。比如現(xiàn)代化住宅,下水道和自來水,交通系統(tǒng)、垃圾處理系統(tǒng)和能源供給設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的完備,連東京、大阪這樣的城市也花了60多年,當(dāng)中也要考慮到地震、戰(zhàn)爭(zhēng)、人口急速增長(zhǎng)等造成的破壞干擾,導(dǎo)致了完成時(shí)間的延長(zhǎng)。以東京為例,到東京奧運(yùn)會(huì)舉辦的1964年之后,基本上完成了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。”日本學(xué)習(xí)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)系教授石井晉接受時(shí)代周報(bào)采訪時(shí)解釋。
從巨型城市在農(nóng)業(yè)型社會(huì)的出現(xiàn)這點(diǎn)看,日本和中國具有一定的相似性。如在18世紀(jì)時(shí),江戶(東京的前身)已經(jīng)擁有百萬人口,和當(dāng)時(shí)中國清朝的北京一樣,是世界上僅有的兩座達(dá)到百萬級(jí)人口的城市。這個(gè)歷史遺產(chǎn)持續(xù)到現(xiàn)在,當(dāng)很多人質(zhì)疑北京已經(jīng)人口太多,城市發(fā)展已到極限時(shí),東京也有類似問題。
“日本城市化帶來的問題在1950年-1970年之間集中爆發(fā),以人口爆炸為例,上世紀(jì)50年代東京都范圍內(nèi)人口是1300萬(占日本人口數(shù)的15.5%),到1980年就增加到2900萬(占日本人口的25%)。”日本北海學(xué)園大學(xué)經(jīng)濟(jì)系教授淺妻裕向時(shí)代周報(bào)表示。
即使目前日本全國的人口都在下降的時(shí)候,東京人口還在增長(zhǎng)。這就帶來了諸多問題,以至于一直有提出建立“副首都”或者提高大阪地位的呼聲,日本熱門政治家橋下徹就以強(qiáng)調(diào)“大阪第一”而聞名。
日本立教大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授松本康向時(shí)代周報(bào)提出:“日本主要的城市多數(shù)是在那些形成于17世紀(jì)的城市的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的,不過一直要到19世紀(jì)末,資本主義性質(zhì)的工業(yè)化開始,才有現(xiàn)代意義上的城市化。但是真正急速的城市化,應(yīng)該是從1955年-1975年?,F(xiàn)在,對(duì)日本城市化來說,不應(yīng)使用完成這個(gè)詞,而應(yīng)該說‘更新’。”
日本城市化和高速經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)時(shí)期有重合,從1950年-1977年,日本城市化率從37%上升到76%,年均增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)。1955年城市人口比例升至56.1%,農(nóng)業(yè)人口下降至41%。三大城市圈(東京、大阪和名古屋)正式成型,使日本成為城市和郊區(qū)人口占多數(shù)的國家。1960-1970年間的城市化水平以年均2.51%的速度增長(zhǎng),是整個(gè)國家增長(zhǎng)速度的兩倍多。到1970年,72.1%的日本人口居住在城市中。
“我居住的地方是神奈川縣川崎市,和橫濱一樣都是神奈川縣內(nèi)大力推行都市化的區(qū)域。主要的工業(yè)區(qū)和住宅區(qū)的開放都是從上世紀(jì)60年代開始?,F(xiàn)在主要的問題是如何保護(hù)區(qū)域內(nèi)的自然環(huán)境和農(nóng)業(yè),也保證產(chǎn)業(yè)的多樣性,城市化應(yīng)該多考慮這點(diǎn)。”日本神奈川縣居民中來田先生向時(shí)代周報(bào)表示。
1970年由當(dāng)時(shí)日本首相田中角榮提出的日本列島改造計(jì)劃,是日本城市化進(jìn)程中的關(guān)鍵事件。這個(gè)計(jì)劃包含三方面內(nèi)容:工業(yè)重新布局、改造舊城市和建設(shè)“新25萬人口城市”,以及建設(shè)交通通訊網(wǎng)絡(luò)。城市化為其三足之一。
和中國現(xiàn)在以推進(jìn)城鎮(zhèn)化促進(jìn)內(nèi)需相似,日本上世紀(jì)70年代大規(guī)模的城市化進(jìn)程同樣是由于當(dāng)時(shí)田中角榮感覺到當(dāng)時(shí)“支撐日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的某些因素,正在或已經(jīng)消失”。列島改造計(jì)劃很多地方就是針對(duì)日本城市化的一些問題如過度的大城市病。田中希望通過推行城鎮(zhèn)化,讓人口和資源流向東京、大阪之外的中小城市。
田中對(duì)實(shí)現(xiàn)“改造計(jì)劃”抱有很大希望,但這種樂觀態(tài)度是以經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的可能性為前提的。不過田中最終垮臺(tái),列島改造計(jì)劃的很多部分也是不了了之。直到今天,“一國集于東京”的這個(gè)問題還是沒有得到解決。甚至在目前嚴(yán)重影響到了日本的地震重建,因?yàn)楦u等災(zāi)區(qū)的人口過度稀少和老齡化,難以重建。
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