加州要求機(jī)動(dòng)車達(dá)到較高排放標(biāo)準(zhǔn)。圖為加州公路上行駛的低排放卡車。

　　“南加州的空氣質(zhì)量在全美仍屬最差，但比50年前有很大進(jìn)步?，F(xiàn)在人們會(huì)說，洛杉磯還有山，以前哪能看見山！”美國加州南海岸空氣質(zhì)量管理局(SCAQMD)副局長陳林怡伯坦言:“包括洛杉磯郡在內(nèi)，南加州共有4個(gè)縣，面積6000平方公里，人口1600萬，機(jī)動(dòng)車約1000萬輛。目前，PM2.5年平均值是15微克，去年12月剛剛降至12微克，24小時(shí)日均值為35微克。”

　　同樣，近年來空氣中臭氧的濃度也大為降低。1976年，加州南海岸地區(qū)超過聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)約200天。上世紀(jì)90年代，一小時(shí)臭氧年濃度超標(biāo)天數(shù)降到100天，到2010年，這一數(shù)字已下降到10天。

　　陳林怡伯表示，空氣質(zhì)量的進(jìn)步歸功于全面的空氣質(zhì)量管理體系，包括計(jì)劃、規(guī)則、許可證、執(zhí)行和監(jiān)測(cè)5個(gè)方面。具體來說，計(jì)劃要明確污染源是什么，然后制定相應(yīng)規(guī)則，隨后發(fā)放排放許可，之后是執(zhí)行，最后靠現(xiàn)場(chǎng)稽查來評(píng)估落實(shí)情況。

　　■加州的空氣管理機(jī)構(gòu)是全美特例，是區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的典范

　　要了解洛杉磯的空氣治理，首先要知道其管理機(jī)構(gòu)。最直接的兩個(gè)機(jī)構(gòu)是加州南海岸空氣質(zhì)量管理區(qū)和加州空氣資源委員會(huì)。

　　1947年，盡管遭到石油公司和商會(huì)的竭力反對(duì)，洛杉磯郡空氣污染控制區(qū)最終成立，成為全美首個(gè)負(fù)責(zé)空氣污染控制的管區(qū)。隨后10年里，加州南部其他3個(gè)郡也先后成立相同組織，4個(gè)郡聯(lián)合組成現(xiàn)在的SCAQMD?？梢哉f，這是區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的典范。“我們對(duì)上下風(fēng)向地區(qū)做相應(yīng)管制，這是《清潔空氣法》的明確規(guī)定，美國環(huán)保局協(xié)調(diào)，地區(qū)政府間協(xié)商和合作。”陳林怡伯說。

　　除了區(qū)域?qū)用妫菡灿邢鄳?yīng)的機(jī)構(gòu)——加州空氣資源委員會(huì)。它成立于1967年，在美國53個(gè)州中，這是特例。加州空氣資源委員會(huì)的使命包括保持良好的空氣質(zhì)量，防止公眾接觸空氣中的污染源，為遵守空氣污染的規(guī)則和條例提供創(chuàng)新性方法等。

　　■空氣質(zhì)量管理計(jì)劃十易其稿，已放眼2035年，體現(xiàn)總量控制理念

　　上世紀(jì)70年代末，SCAQMD　提出了一個(gè)大膽的想法:啟動(dòng)一張空氣治理藍(lán)圖，即陳林怡伯所指的“計(jì)劃”——“空氣質(zhì)量管理計(jì)劃”，旨在找到具體污染源，并列出防治措施和時(shí)間表。

　　以污染源識(shí)別為例。最早，人們認(rèn)為洛杉磯大氣污染的元兇是家庭后院的垃圾焚燒，后來認(rèn)為是工業(yè)企業(yè)，最后又發(fā)現(xiàn)交通才是最大問題。

　　據(jù)陳林怡伯介紹，這一計(jì)劃已十易其稿。第一次制定是在1979年，現(xiàn)在采用的是2012年的計(jì)劃，其規(guī)劃年限已到2035年。“計(jì)劃的目標(biāo)也包括總量控制，與中國的總量控制相似，政府會(huì)定期討論和修改。”

　　“在設(shè)計(jì)空氣污染防治政策時(shí)，土地、水、能源和交通等問題也隨之而來。因此，計(jì)劃一定要有戰(zhàn)略性，要綜合考慮所有有關(guān)資源。”陳林怡伯補(bǔ)充說。

　　■加州是全美唯一擁有州立空氣質(zhì)量法的州，體現(xiàn)區(qū)別化政策的成就

　　有了計(jì)劃，接下來就是制定規(guī)則，即立法。廣為人知的《清潔空氣法》在美國空氣質(zhì)量控制中發(fā)揮了重要作用，而洛杉磯所屬加州執(zhí)行的并非這一法律。

　　加州早在聯(lián)邦政府頒布《清潔空氣法》之前就頒布了自己的《空氣質(zhì)量法》，被聯(lián)邦許可為唯一擁有自己的空氣資源委員會(huì)、唯一擁有州立空氣質(zhì)量法的州，其他州可以自由選擇遵守聯(lián)邦或加州的空氣法律。目前，已有14個(gè)州采用加州的空氣法律，聯(lián)邦《清潔空氣法》也參考了加州很多經(jīng)驗(yàn)。

　　由于加州空氣質(zhì)量在全美最差，其標(biāo)準(zhǔn)往往嚴(yán)于聯(lián)邦。1997年，美國環(huán)保局首次增加了PM2.5指標(biāo)，要求各州年均值不超過15微克/立方米，而2002年，加州的PM2.5年均值標(biāo)準(zhǔn)為12微克/立方米。

　　這一嚴(yán)格的法律執(zhí)行過程中是否面臨壓力？據(jù)了解，美國環(huán)保局曾多次因環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)太嚴(yán)、影響經(jīng)濟(jì)被告上法庭。“面對(duì)其他部門、產(chǎn)業(yè)或利益集團(tuán)時(shí)，壓力肯定有。但環(huán)境立法的基本原則是公眾健康，秉持這一理念，壓力就小了。”陳林怡伯說:“不過，在執(zhí)行中，可以設(shè)置分期目標(biāo)，這是一個(gè)不斷改進(jìn)的過程。”

　　“就大氣來說，考慮到健康收益和對(duì)旅游業(yè)的幫助，大氣治理的投資是正回報(bào)。”陳林怡伯說:“一個(gè)產(chǎn)業(yè)受限，其他產(chǎn)業(yè)還在增長。過去幾十年，空氣好轉(zhuǎn)的同時(shí)，南加州經(jīng)濟(jì)日趨多元化，GDP也在增長。”

　　■特別針對(duì)交通，有的放矢推出經(jīng)濟(jì)政策

　　“設(shè)立了相應(yīng)的規(guī)則后，還需要經(jīng)濟(jì)刺激和技術(shù)創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。”陳林怡伯說。

　　“車輛交通污染是影響洛杉磯空氣質(zhì)量的最大問題。加州的天氣條件比較好，車齡偏長，燃油效率低。”陳林怡伯說:“政府的主要措施有設(shè)置高的機(jī)動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)、提升油品質(zhì)量、改進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)和后續(xù)管理等。”據(jù)了解，在加州，PM2.5大多是由柴油車排放的，針對(duì)這一污染源，所有柴油車都被建議安裝顆粒物捕集器。

　　“政府也通過財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)淘汰舊車、更新?lián)Q代工業(yè)設(shè)備。這同時(shí)也推動(dòng)了新產(chǎn)品研發(fā)，提高了投資的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。如鼓勵(lì)汽車改用天然氣或新型柴油燃料，對(duì)更換燃料的卡車補(bǔ)貼8000美元等。”陳林怡伯說。

　　經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的錢從哪里來？陳林怡伯舉例說:“每輛車在上牌時(shí)收4美金。其中，1/3用于空氣排污，1/3用于技術(shù)研發(fā)，1/3用于地方政府防治。還有民間公投，政府每年發(fā)行上億元公債，都用在交通運(yùn)輸上。若仍不能應(yīng)付所需，政府還會(huì)在更新燃料方面給予額外補(bǔ)助。”

　　“目前，車和油的品質(zhì)越來越好。現(xiàn)在的柴油含硫量只有15ppt，汽油只有20ppt。發(fā)動(dòng)機(jī)設(shè)計(jì)也有很大改進(jìn)，不僅可以減少排放，還可以減少燒油。”陳林怡伯說。

　　■不在于立了多少法，而在于嚴(yán)格的執(zhí)法，空氣治理效果要靠監(jiān)測(cè)結(jié)果說話

　　“空氣治理成效怎樣，還得靠監(jiān)測(cè)結(jié)果說話。南海岸空氣質(zhì)量控制區(qū)現(xiàn)有34個(gè)大氣監(jiān)測(cè)站，收集的數(shù)據(jù)用于評(píng)估空氣質(zhì)量并改進(jìn)計(jì)劃藍(lán)圖。”陳林怡伯說。

　　“不在于立了多少法，而在于嚴(yán)格的執(zhí)法。”陳林怡伯說:“加州有24小時(shí)投訴電話，即使半夜，也有人回應(yīng)。平時(shí)，稽查人員以不事先通知的方式巡邏，如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)是初犯，就采取警告的方式，否則即重罰。實(shí)行按日記罰，上限為每天5萬美元。若違反年標(biāo)準(zhǔn)，就按365天算，沒有總數(shù)上限。”

　　陳林怡伯補(bǔ)充說，除非認(rèn)為企業(yè)有惡意欺騙或多次未達(dá)標(biāo)，否則不會(huì)吊銷執(zhí)照。處罰對(duì)企業(yè)來說，更大的制約是一旦受過處罰，融資將受很大影響。

　　據(jù)了解，美國環(huán)境損害的救濟(jì)方法主要有兩種:一是禁令，二是民事賠償。而《清潔空氣法》除了對(duì)企業(yè)，還對(duì)個(gè)人的違法行為做出了如下規(guī)定:除罰金之外可處6個(gè)月以上、兩年以下或3年以下的拘役或者監(jiān)禁，而這類規(guī)定在我國行政法中是沒有的。