新型城鎮化被許多人認為是未來十年中國經濟社會發展最為重要的戰略之一。政府在其中需扮演怎樣的角色？國家發改委發展規劃司司長徐林表示，城市群不是規劃出來的，更不是人為劃定的，而是市場力量和技術力量推動形成的。在這個過程中，政府可以做一些順勢而為的事，但必須小心翼翼。

　　徐林在接受財新記者采訪時稱，一個地區能否成為城市群，除了資源環境承載力作為基礎條件外，更重要的是由產業布局和人口分布的密集度，以及城市之間的分工協作關系決定的。而規劃者有時很難看清10年特別是20年以后的事情，一些新技術的出現與應用也會改變未來產業、人口和城市的空間布局，可能導致產業布局或人口流向發生變化，并最終導致政府規劃的城市群難以形成城市群。

　　徐林指出，但這并不意味著政府可以毫無作為，政府為了引導城鎮人口在不同規模城市之間的合理分布，至少可以在公共資源的配置方面，適當向中小城市傾斜，特別是城市群地區的中小城市傾斜，從而縮小中小城市與大城市之間在教育、醫療等公共服務能力方面的差距，增強中小城市的吸引力。

　　他警示，這需要處理好市場與政府的關系，政府引導失誤也會造成不必要的資源浪費，“我們過去的‘三線’企業布局有過慘重的教訓，規劃專家們要把握好這一點具有相當難度。”

　　徐林還指出，從行政管理體制的角度看，目前中國的城市行政等級制度，以及建立在等級制度基礎上的公共資源分配機制，可能是不利于形成合理城市規模結構的一個制度原因，未來賦予城市更大自治權和管理權，并對財稅制度實施必要調整，在此基礎上逐步取消城市的行政級別，或許是改革的方向之一。

　　目前，由國家發改委牽頭，財政部、國土資源部、住建部等十多個部委編制的《城鎮化發展規劃（2012-2020年）》正在起草之中。

　　徐林表示，城鎮化發展規劃由于涉及諸多制度改革和創新，需要研究和協調的政策和改革措施比較復雜，何時完成規劃編制工作，取決于對這些問題的解決方案是否能夠形成一致。發改委的目標是，要在今年完成規劃編制工作并頒布實施。