南京城鎮化升級之路系列報道之三

　　新一輪城鎮化熱潮涌動，對“千鎮一面”、“千村一面”的擔心也隨之與日俱增。

　　“美麗鄉村不能照葫蘆畫瓢，最終像過去長期存在的‘千城一面’一樣，出現‘千村一面’。”市領導說。

　　“‘千城一面’是中國城市之殤。”南京大學建筑與城市規劃學院教授張京祥說，“這輪新型城鎮化一定要從規劃就開始，彰顯每個鎮村骨子里的特色。”

　　農民口碑融入城市設計

　　在市規劃局，記者看到了新鮮出爐的《江寧橫溪街道特色資源名錄》。這部1000多頁的“大塊頭”是規劃部門歷時一年，在橫溪進行南京市農村地區特色資源普查試點的成果。

　　最終的132項特色資源名錄中，有87個是首次被發現和認定。村民們為記者回憶了這次與眾不同的調查——以村為單位開座談會，讓村民說一說啥是村里最有特色的東西。不論大小、不論古今、只論特色。

　　甘泉湖村的紅星水庫、西陽村的船娘舞、安民村的水稻和西甜瓜、石塘村村口的牌樓，還有小丹陽人祖祖輩輩愛吃的羊肉面，就這樣從農民的口碑中一躍登上了“大雅之堂”。

　　“我們規劃的新市鎮，要是農民歡迎的新市鎮。誰會比生于斯長于斯的村民更知道本地的特色呢？”市規劃局城鄉統籌處處長王耀南說，通過這次普查可以看出，南京農村地區特色資源囊括了傳統建筑風貌、優秀建筑藝術、傳統民風民俗、鄉村特色產業和原始空間形態等當地代表性的特征。

　　下一步，這些特色資源將在新市鎮和新社區的規劃中彰顯出來，并借助城市設計直觀地展示在公眾面前。市農工委副書記時新峰向記者證實，今年試點街鎮的城市設計模型將完成。屆時每個街鎮的特色會一目了然，該建設怎樣的新市鎮，官員心中有數，百姓也看得懂。

　　分類考核引導特色規劃

　　城鎮化進程到了哪里，規劃必然延伸到哪里。2010年，南京在全國較早提出城鄉統籌一體化的戰略思路，籌謀建立主城—副城—新城—新市鎮—新社區的新型五級城鎮結構。五級結構中，新市鎮新社區成為這輪新型城鎮化的主戰場。

　　在大規模鎮村合并、土地整理過程中，新市鎮、新社區要保留什么、更新什么、提升什么、彰顯什么、發展什么……這一系列問題擺在規劃師面前。新市鎮新社區規劃遠非“把城市縮小搬到鎮上”那么簡單。

　　“復雜就在于南京特殊的城鄉二元結構。”王耀南說，城鎮化進程中，南京的市情與蘇南不同。在縣域經濟強大的蘇南地區，工業化主導了城鎮化的進程。一個通常的模式是規劃建設一個開發區，招徠制造業項目，然后園區代替村莊，農民變為工人。而南京縣域經濟相對薄弱，大城市之外就是大農村，工業化程度低，生態本底和文化特色卻保留完整。

　　南京有100萬畝高標準糧田、100萬畝經濟林果、100萬畝高效養殖和50萬畝標準化菜地，這些誰都不能動。此外，64萬農戶中還有相當部分的意愿是留在農村。走蘇南的模式肯定不行。

　　張京祥也在關注南京在新一輪城鎮化中怎么走。他認為，2011年開始實施的郊縣街鎮分類考核是關鍵的戰略之舉。“分類考核的價值就在于明白告訴官員，什么是特色哪些是優質資源，你就發展什么，而不是工業這一條路。這個問題通了，新型城鎮化就一通百通。”

　　鎮村規劃補齊南京短腿

　　有特色，新市鎮新社區才有靈魂。文化、生態、特色產業被注入新的鎮村規劃，在南京規劃的版圖上，正在“蝶變”出一個個特色鮮明的新市鎮和新社區。

　　截至2012年底，全市已經完成涉農鎮街總體規劃40項，新市鎮鎮區控制性詳細規劃42項、新社區規劃607項。

　　從去年11月開始，南京又啟動了美麗鄉村示范區的規劃編制工作。到2015年，將建成1600平方公里的示范區，占市域面積的近四分之一。

　　“在規劃領域，如果把南京比作一個人，過去城市規劃這條腿正常，但鎮村規劃這條腿短。這輪城鄉統籌把村鎮規劃這條腿拉長了，和另一條腿一樣長。腿拉長了但是還是細的，下面就是要按照規劃一步一步實施，讓這條細腿長粗，這樣我們南京才真正成為完整健全的人。這也是新型城鎮化的最終目標。”王耀南說。