中國風(fēng)景園林網(wǎng)訊 從4月10日起，鳳凰縣政府對所有進出古城游客按照148元的價格收費，景區(qū)包括沈從文故居、熊希齡故居、楊家祠堂、沱江泛舟等9個景點和其他景區(qū)。而過去，游客在游覽景點時才需購買門票。鳳凰縣是湖南湘西的苗族縣。該地曾有民國第一任民選內(nèi)閣總理熊希齡，作家沈從文，畫家黃永玉等，該地流過古城的河流沱江。作為歷史文化名城，該地旅游業(yè)發(fā)達(dá)。2012年該地旅游人數(shù)達(dá)到690萬人次，旅游收入53億元。

　　但從今年4月份開始， 鳳凰縣政府一改過去景點收費的辦法，規(guī)定整個鳳凰古鎮(zhèn)門票價格為148元/人。這引起了社會的廣泛爭議。

　　鳳凰這樣做事出有因。盡管該地旅游人數(shù)瘋狂增長，僅僅2012年就增加了幾乎100萬人次，但是來鳳凰游客人均消費不到1000元。鳳凰的財政2012年僅僅為5.1億元，增幅為47.3%，其中旅游業(yè)主打的第三產(chǎn)業(yè)財政收入，占據(jù)了地方一般收入的65%。

　　這么多的游客帶來這么一點財政收入，自然令鳳凰縣有所不甘。

　　但有專家認(rèn)為，實行景區(qū)收費，將導(dǎo)致游客大量流失。湘西政協(xié)委員、吉首大學(xué)教授魯明勇估算，在鳳凰收取景區(qū)門票后，預(yù)計有六七成的游客會流失，這使得商家、政府和游客出現(xiàn)均輸?shù)慕Y(jié)局。

　　“收費后肯定不會去啊。”4月17日，中南財經(jīng)政法大學(xué)大二學(xué)生鄭皓元對本報記者說。

　　鄭皓元在2012年清明節(jié)，花了800元在鳳凰縣旅游。這是在景區(qū)不收費情況下的成本。他解釋說，現(xiàn)在景區(qū)收費增加了成本，基本不會有再去的可能。

　　喧囂的旅游商業(yè)

　　記者是在2013年1月初來到鳳凰的。其所到之處最大的感受是，這里景區(qū)旅游氣氛不足，但商業(yè)場所氣氛過重。

　　順著沱江而下，兩邊盡管有漂亮的吊腳樓等建筑，但據(jù)記者了解， 大部分是屬于仿古建筑。

　　“鳳凰旅游所以發(fā)展起來，主要是旅游公司打廣告的結(jié)果。”一位當(dāng)?shù)赝辽灵L的人對記者說。據(jù)其描述，在上個世紀(jì)90年代時該地幾乎沒發(fā)展旅游。沱江兩岸也有很多老建筑，但是基本閑置。

　　鳳凰古城旅游得以大發(fā)展，與張家界旅游公司、鳳凰旅游公司董事長葉文志有關(guān)。葉早年投資張家界，此后用用8.32億元買斷了鳳凰50年的經(jīng)營權(quán)。2001年鳳凰旅游收入僅156萬，目前年景區(qū)收入已過億。

　　記者在鳳凰時發(fā)現(xiàn)，鳳凰旅游公司主要收入來源的古城景點游人不多，但整個古城區(qū)人流卻摩肩擦踵，真正獲得較大收益的是各種賓館、餐飲、工藝品和土特產(chǎn)等等商家。

　　浙江大學(xué)旅游學(xué)院院長周玲強對此印象深刻。他曾在鳳凰古城發(fā)現(xiàn)，這里每隔幾步的廁所都是收費的，幾乎沒有免費的。這讓他感到詫異。

　　一些專家判斷，鳳凰的旅游可能進入到了景區(qū)不收費就發(fā)展失控，收費就慘淡經(jīng)營的尷尬境地。

　　景區(qū)收門票的困境

　　周玲強指出，上述景區(qū)收費辦法其實是剝奪了游客的選擇權(quán)利。鳳凰是要控制游客人數(shù)，可以通過再建一個“煙雨鳳凰”的辦法達(dá)到。比如浙江烏鎮(zhèn)就有東西柵不同旅游服務(wù)的內(nèi)容，一個是純粹商業(yè)化，一個商業(yè)化氣氛不濃。

　　事實上，杭州西湖對景點也控制了人數(shù)。但采取的是對整個西湖免費的辦法。對外圍西湖免費后，里面有文物的收費景點人數(shù)就少了，2002年西湖免票后，里面核心收費景點人數(shù)到2011年有的減少了50萬次，有的減少了60萬次。

　　但整個外圍西湖免費后，來杭州旅游總?cè)藬?shù)增加，餐飲、住宿和消費快速增加。“這樣旅游得到了大發(fā)展，總消費增加，核心文物景區(qū)人數(shù)也得到了控制。鳳凰可以對已有的古城景區(qū)免費，對重新打造的煙雨鳳凰區(qū)收費。否則實施景區(qū)收費將嚇跑游客。”

　　目前，鳳凰古城景區(qū)門票包含成本131.27元，其中運營成本73.64元，特許經(jīng)營權(quán)攤銷單位成本12.76元，建設(shè)維護成本21.76元，發(fā)展成本23.11元。鳳凰要收費從古城維護角度說，也說得過去。

　　也有贊成的觀點認(rèn)為，收費有利于控制旅客量。據(jù)統(tǒng)計，鳳凰游客從2000年的零起步，已發(fā)展到現(xiàn)在的700萬人次左右。整個鳳凰不堪重負(fù)，也使得旅游開發(fā)無序。沿沱江五六公里商業(yè)設(shè)施起碼有上千家。

　　一位當(dāng)?shù)厝苏f，鳳凰縣2001年開始做旅游，沱江的兩岸門面年租金也就幾百元，轉(zhuǎn)讓費幾千元。但是現(xiàn)在租金已經(jīng)漲到10多萬元，轉(zhuǎn)讓費漲到50萬元。一個臨街50平方米的店鋪年租金達(dá)8萬。如果自己買地皮蓋房，一個每層上百平方米的多層房子需要上百萬是很正常的事情。

　　所以鳳凰要對整體景區(qū)收費，是因為景點收入低。目前收費景區(qū)淡季日有幾百人，旺季有兩三千人。當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)人士說，實際到鳳凰古城真正進入景區(qū)買票的十分之一不到。

　　鳳凰旅游開發(fā)公司，眼睜睜地看著景區(qū)外的商鋪，毫無收錢辦法。目前鳳凰公司也找到沱江上游的一片區(qū)域，準(zhǔn)備做煙雨鳳凰的開發(fā)。

　　這樣出現(xiàn)了一個悖論，如果放開景區(qū)，不收費，景點收不到錢，政府財政收入增長不快，隨著游客瘋狂涌入，本地接待能力將崩潰。如果對整個景區(qū)收費，則游客都不來了。

　　湘西政協(xié)委員、吉首大學(xué)教授魯明勇認(rèn)為，鳳凰的游客層次不如張家界高，如果收費，將很難將這些游客留住。這與張家界自然景色好，對景區(qū)可以全部整體收費的情況完全不一樣。

　　發(fā)改委回應(yīng)：景觀歸全民 不該因錢劃分

　　十二屆全國人大常委會第二次會議25日經(jīng)表決通過了旅游法。在隨后的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長王威回應(yīng)鳳凰古城漲價時表示，自然文化、珍貴遺產(chǎn)，一個是大自然的杰作，一個是祖先的遺作，應(yīng)該是全體中國人民，甚至是全世界人民都應(yīng)該享受的。不應(yīng)該以有錢沒錢來劃線，希望大家都能領(lǐng)略、都能感受這種杰作，將來一定會逐步地降價或者低票制。

　　王威表示，中國處在一個發(fā)展階段，目前這個階段，國家還有很多困難，要干的事情比較多，特別是在遺產(chǎn)保護和開發(fā)利用方面還有些矛盾。遺產(chǎn)保護也還有很多事情要辦，所以，各地可能對價格也都在進行探索和管理。但是，探索和管理應(yīng)該有一些原則，這些原則就應(yīng)該是公平、公正，應(yīng)該站在公平、公正的角度去考慮問題，一定使利益相關(guān)方都要充分地研究、論證，最終實現(xiàn)一個比較和諧的、方方面面都能接受的局面。

　　王威說，國家發(fā)改委或者中央財政或者中央政府，對景區(qū)的建設(shè)還是要給予支持，因為現(xiàn)在有很多問題，很多景區(qū)都認(rèn)為保護的壓力相當(dāng)大，需要大量的投入。所以，也需要一些資金，這方面旅游法也作了規(guī)定。各級政府要設(shè)置旅游資金，用以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等，將來還是要努力地投入。(