非常高興跟大家介紹中國城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的策略。世界上絕大多數(shù)的污染物產(chǎn)生于城市，同時(shí)絕大多數(shù)的能源也被城市消耗，所以要提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，城市自身需要轉(zhuǎn)型。中國的城市轉(zhuǎn)型有三種類型，同時(shí)有六項(xiàng)基本原則。

　　中國的城鎮(zhèn)化雖然前一半取得了有效的發(fā)展，城市基本格局還是緊湊型的，但是也面臨環(huán)境污染、交通擁堵、資源浪費(fèi)等問題，必須要從現(xiàn)在開始追求質(zhì)量型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)：一方面是人的生活更美好，另一方面能夠?qū)ο乱淮?fù)責(zé)。由此必須要生態(tài)型城市轉(zhuǎn)型。這樣我們就提出三個(gè)基本原則：第一緊湊、第二多樣、第三低碳。緊湊是基于中國人多地少的基本困難，同時(shí)也是所有的低碳、環(huán)保對環(huán)境的低干擾，低能源使用的前提。一旦我們在城市化后期出現(xiàn)城市病的蔓延，那么任何機(jī)會我們都會失去。多樣化有兩種含義：一方面能夠提升城市發(fā)展的活力，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位；另一方面中國的地域廣袤，重慶、上海、北京都有不同的氣候、不同的人文、地理環(huán)境，所以必須要有一種多樣化的城市發(fā)展模式去適應(yīng)它。而低碳是要面對日益嚴(yán)峻的資源環(huán)境的瓶頸，減少能源消耗實(shí)際上就是減少污染。

　　所以，這三個(gè)要素構(gòu)成一個(gè)互動的、整體的、有機(jī)的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。

　　城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型有三種類型。首先我們把既有的城市進(jìn)行轉(zhuǎn)型、改造；對于既有城市的改造，尤其像重慶這樣的城市，我們首先要獲得國家園林城市、國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市，還有國家人居獎(jiǎng)稱號的城市，就有了比較好的基礎(chǔ)，然后在這個(gè)基礎(chǔ)上逐步進(jìn)行改造，使建造、交通、垃圾處理、水處理都能走上低碳發(fā)展道路。另一方面，這個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)類型也應(yīng)該逐步向后工業(yè)時(shí)代轉(zhuǎn)型。生態(tài)改造的目標(biāo)、措施非常扎實(shí)，對于現(xiàn)在存在的問題，比如污染、缺水、能耗不高、地質(zhì)災(zāi)害，都應(yīng)該有非常好的應(yīng)對措施。只有這樣我們才能實(shí)現(xiàn)既有城市生態(tài)的更新，使城市的碳排放逐步降低。

　　第二類型是新建的生態(tài)新城。新城就需要規(guī)劃，從基礎(chǔ)開始做起，使整個(gè)方案具有可操作性、多樣性，而且需要老百姓參與，以及廣泛的國際合作。現(xiàn)在，中國跟英國、新加坡、瑞士等國在城市層面和國家層面開展了廣泛的生態(tài)城市的合作，這是我們國際合作一個(gè)新的開端。什么叫生態(tài)新城？有許多城市說自己是生態(tài)城市，但是生態(tài)城市應(yīng)該符合這些標(biāo)準(zhǔn)：首先是緊湊的混合用地模式；第二可再生資源應(yīng)該占整個(gè)城市能源的20%比例；第三綠色建筑達(dá)到80%以上；第四生物多樣性得到體現(xiàn)；第五綠色交通使用比例應(yīng)該超過65%；最后就是工業(yè)排放和碳排放應(yīng)該低于其他城市50%。只有這樣才可以說這個(gè)城市是低碳的，硬件上不會犯大的錯(cuò)誤。

　　對于第三類災(zāi)后重建的城市，因?yàn)榈卣鹨院笾亟ɑ蛘吆闉?zāi)以后重建，對城市是一個(gè)機(jī)遇，抓住這個(gè)機(jī)遇重新規(guī)劃城市，使城市發(fā)展質(zhì)量實(shí)現(xiàn)一個(gè)躍升。比如北川一步到位，一個(gè)9萬人口的小城市建成一個(gè)生態(tài)城市。玉樹海拔4000多米，重建目標(biāo)是要達(dá)到低碳環(huán)保的目的，因?yàn)榄h(huán)境是非常嚴(yán)峻的，而且生態(tài)承載率很低，所以這樣的地區(qū)建造一個(gè)城市，就要從生態(tài)城市的角度，使它對環(huán)境沖擊更小。

　　中國現(xiàn)在推行城市轉(zhuǎn)型發(fā)展非常快，而且積極性非常高，現(xiàn)在已經(jīng)初步?jīng)Q定，已有城市改造提升項(xiàng)目21個(gè)，同時(shí)新建的生態(tài)城區(qū)示范項(xiàng)目17個(gè)，還有30多個(gè)城市正在報(bào)名。災(zāi)后重建已經(jīng)成功的有兩個(gè)。所以在整個(gè)中國大地上生態(tài)城市和生態(tài)改造的項(xiàng)目已成星火燎原之勢。

　　轉(zhuǎn)型也有六項(xiàng)基本原則：第一，堅(jiān)持緊湊型城市的發(fā)展目標(biāo)，新增的城市用地盡可能不占或者少占耕地，保持緊湊的城市用地模式。第二，構(gòu)筑多樣化的交通體系和步行的城市，使老百姓能夠在林蔭大道上使用自行車和公交車。第三，推廣使城市輕輕地安放在自然環(huán)境之中的理念。第四，將城市融入當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)中去，我們采取一些規(guī)劃管制的辦法，使中國山水城市的理念能夠在現(xiàn)代城市規(guī)劃中得到體現(xiàn)。第五，保護(hù)中國的文化遺產(chǎn)，特別是這些文化遺產(chǎn)以新的城市功能激發(fā)歷史街區(qū)的活力。第六，全面推行綠色建筑，因?yàn)榫G色建筑是城市綠色或者低碳的基礎(chǔ)。最近這幾年綠色建筑發(fā)展非常迅猛，能夠代替原有的建筑模式，做到節(jié)水、節(jié)材、節(jié)能。

　　先行的國家和在座的大企業(yè)，實(shí)際上在低碳轉(zhuǎn)型方面已經(jīng)創(chuàng)造許多豐富的經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)，許多技術(shù)都適應(yīng)中國的發(fā)展和應(yīng)用，而中國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中，所以不僅是城市的轉(zhuǎn)型，還有城市發(fā)展的規(guī)模，仍然是有空間的，所以國際合作的空間非常巨大。我們希望先行國家和500強(qiáng)企業(yè)能夠參與到中國生態(tài)城市的建設(shè)中來，把先進(jìn)的理念融入到中國的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型中。這樣，一個(gè)國家對一個(gè)城市，或者一個(gè)企業(yè)對一個(gè)城市或幾個(gè)城市進(jìn)行示范，其他城市就會學(xué)習(xí)，這樣我們合作就可以深化，人類的未來就會更好。

　　·答問·

　　提問：我是倫敦政經(jīng)學(xué)院的教授，我聽了剛才的發(fā)言感到非常的鼓舞，剛才提問環(huán)節(jié)的討論，跟早上其他的三個(gè)環(huán)節(jié)也是非常有關(guān)系的，就是城市化，又會引向下一個(gè)環(huán)節(jié)的問題就是生態(tài)文明。首先我想問一下政府政策的問題，在英國我們政府對于能源方面的政策會讓人們產(chǎn)生擔(dān)憂，比如他們覺得自己投了那么多的錢，幾十億、幾百億的錢，萬一政策轉(zhuǎn)向怎么辦？我想政策是帶有風(fēng)險(xiǎn)的，那政府在政策框架里是應(yīng)該減少這樣的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)嗎？無論是在補(bǔ)貼政策還是稅收政策，或者說是某些戰(zhàn)略行業(yè)的配套政策。所以我想在促進(jìn)城市化、促進(jìn)能源綠色發(fā)展過程中，作為中國怎么來避免政府主導(dǎo)的政策導(dǎo)向可能引發(fā)的錯(cuò)誤和教訓(xùn)呢？

　　仇保興：這是一個(gè)非常好的問題，中國政府在引導(dǎo)城市轉(zhuǎn)型過程中，首先基于市場配置資源能力的擴(kuò)大，這點(diǎn)是非常明確的，而不是用政府來取代市場。所以在實(shí)踐的過程中，我們非常注意這一條，凡是市場做不了的或者市場機(jī)制還沒有形成的領(lǐng)域，政府臨時(shí)可以取代它，然后在市場機(jī)制形成的時(shí)候或者有了比較好的市場環(huán)境以后，交易成本下降了，各方面的規(guī)矩健全了，政府著手退出。所以說中國在這個(gè)過程中，不確定因素大幅度減少。我們始終本著要發(fā)揮企業(yè)的作用，而且這個(gè)企業(yè)的作用應(yīng)該是廣泛的，不僅是本地的企業(yè)，而且所有的外資都可以參與。比如說剛才UTC的總裁也講到，跟中國政府有著廣泛的合作，而且我們跟UTC合作還集中于建設(shè)什么樣的生態(tài)城市，怎么樣把國際上一些先進(jìn)技術(shù)，包括一些機(jī)制引進(jìn)來，然后跟IBM的合作，讓這個(gè)城市更加智慧，然后用一些現(xiàn)代的技術(shù)達(dá)到多用信息、少用能源。

　　這些好的例子表明，政府絕對不會在這些領(lǐng)域來取代市場，或者說取代民間組織。因?yàn)檎谶@些方面不是聰明的，我們認(rèn)識到自己的不聰明，所以說我們就是努力地為企業(yè)或者為所有的外資企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的進(jìn)入環(huán)境，這就是我們的一個(gè)宗旨。無論是稅收還是補(bǔ)貼，還是戰(zhàn)略行業(yè)的確定，我們都本著在市場做不了做起來不合算的時(shí)候，政府才出手的原則，但是我們的目的是培育環(huán)境、培育市場，讓企業(yè)能夠更好地取代政府，到最后完全地來替代政府先期的道路。所以政府起的作用不是增加不確定性，而是大大地減少不確定性。任何一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)在初發(fā)階段不確定性是很多的，這個(gè)時(shí)候有政府的保駕護(hù)航，減少不確定性，使企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)地減少。這就是我要說的要點(diǎn)，謝謝你的問題。

　　提問：我是雅詩蘭黛的，首先非常感謝你非常精彩的講話，我的問題是在講到未來的智能城市，對于開發(fā)有效的現(xiàn)代零售業(yè)怎么看，怎么保證貨物的有效流通？

　　仇保興：這也是非常好的問題，因?yàn)楝F(xiàn)代城市實(shí)際上就是貨物流通非常通暢的城市。中國現(xiàn)在跟其他發(fā)展中國家一樣，流通領(lǐng)域我們成本過高，比發(fā)達(dá)國家甚至高1/3以上。所以我們GDP里面是包含了流通成本，如果這塊降下來可以減少許多碳排放和無效的經(jīng)濟(jì)活動。所以在這一點(diǎn)上，我們?nèi)绻ㄟ^智能城市，就是多用一些信息少用一些能源，少一些交通，促進(jìn)有效的流通業(yè)的發(fā)展。那么具體怎么實(shí)施呢？你看首先我們在每一個(gè)智慧城市里就非常強(qiáng)調(diào)網(wǎng)上交易。我12年前在杭州當(dāng)市長時(shí)我們就著手培養(yǎng)了一個(gè)阿里巴巴，現(xiàn)在這個(gè)企業(yè)跟EBAY一樣成為最大的網(wǎng)上交易企業(yè)，因?yàn)橥ㄟ^網(wǎng)上交易能夠把交易成本大大降下來。

　　另一方面，在制造業(yè)方面我們學(xué)習(xí)日本的即時(shí)生產(chǎn)體系，把過程量減少到最低。那么這一切對中國來講面臨著傳統(tǒng)思維的轉(zhuǎn)型，我們過去在傳統(tǒng)商業(yè)模式中需要大量的店面、商場，我們現(xiàn)在面臨什么問題？除了網(wǎng)上銷售我們需要集中進(jìn)行流通基地的建設(shè)，這樣使每個(gè)商品流通環(huán)節(jié)減少，利用信息技術(shù)可以使它在整個(gè)過程中間減少能源、減少距離、減少運(yùn)輸、減少庫存單元，這樣可以大幅度提高成本、降低碳排放，這是智慧城市里重要的部分，我們也盡可能的努力做。