專訪國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵

　　當(dāng)全中國(guó)都在說(shuō)“城鎮(zhèn)化”的時(shí)候，大家說(shuō)的“城鎮(zhèn)化”是一回事嗎？

　　國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵指出，中央政策已明確，城鎮(zhèn)化就是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)逐步轉(zhuǎn)移的過(guò)程，就是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)覆蓋更多的農(nóng)村地區(qū)和人口的過(guò)程。

　　但是，很多人擔(dān)心，城市管理者可能更愿意把精力放在對(duì)現(xiàn)有城鎮(zhèn)戶籍人口的服務(wù)上，或者是愿意加大對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景觀建設(shè)的投資。傳統(tǒng)的政績(jī)觀導(dǎo)致對(duì)“城鎮(zhèn)化”的誤解，進(jìn)一步導(dǎo)致各地的城鎮(zhèn)化實(shí)踐與中央的政策思路有差距。

　　2012年，全國(guó)總?cè)丝?3.54億；城鎮(zhèn)戶籍人口(非農(nóng)業(yè)人口)4.78億，占35.29%，農(nóng)村戶籍人口(農(nóng)業(yè)人口)8.76億；按居住地劃分，城鎮(zhèn)常住人口7.12億，占52.6%(即城鎮(zhèn)化率)。而在這7.12億人中，農(nóng)民工人數(shù)在2.5億以上。

　　7億多人生活在城里，中國(guó)的城鎮(zhèn)化速度是世界上最快的，城鎮(zhèn)化過(guò)程中遇到的問(wèn)題也是世界上任何一個(gè)國(guó)家都沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)的。因?yàn)樵诶瓌?dòng)內(nèi)需方面的重要作用，城鎮(zhèn)化將成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革的重要方向。但對(duì)城鎮(zhèn)化的誤讀，無(wú)疑將影響城鎮(zhèn)化的最優(yōu)進(jìn)程。

　　日前，李鐵在接受采訪時(shí)指出了城鎮(zhèn)化存在五大誤讀：城鎮(zhèn)化就是城市化，城鎮(zhèn)化就是土地城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化就意味著投資建設(shè)，城鎮(zhèn)化就是城市現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化就是提升戶籍居民生活福利。

　　在李鐵看來(lái)，人們并不是不明白中國(guó)城鎮(zhèn)化的真正內(nèi)涵，而是被城鎮(zhèn)化背后涉及到的利益再分配綁住了手腳。

　　城鎮(zhèn)化≠城市化

　　聚焦于各類大中城市和城市群，是對(duì)城鎮(zhèn)化的誤讀，中國(guó)應(yīng)該走一條適合國(guó)情的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。

　　在農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，有兩個(gè)陷入分歧或者有時(shí)被混淆的概念：城鎮(zhèn)化，還是城市化？

　　從事宏觀經(jīng)濟(jì)研究的政策專家和學(xué)者們，大多愿意使用“城市化”的概念。一方面是因?yàn)閲?guó)際上沒(méi)有城鎮(zhèn)化的說(shuō)法，另一方面是希望未來(lái)我國(guó)的城鎮(zhèn)化道路聚焦于各類大中城市和城市群。

　　而從事農(nóng)村政策研究的部門(mén)和一些領(lǐng)導(dǎo)同志，根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，傾向于采用“城鎮(zhèn)化”的提法。

　　中國(guó)現(xiàn)在有7.1億城鎮(zhèn)人口，可是我們只有658個(gè)城市，另外還有近兩萬(wàn)個(gè)建制鎮(zhèn)，建制鎮(zhèn)平均人口1萬(wàn)多。按照國(guó)際上一般對(duì)城市的認(rèn)定，我們所有的建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)都可以叫做城市。可是在中國(guó)，建制鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)范疇是屬于農(nóng)村，隸屬于城市的管轄。如果我們提出“城市化”，在中國(guó)這種國(guó)情下，各級(jí)城市政府會(huì)以此為借口，排斥農(nóng)民工，同時(shí)，他們會(huì)利用自己管理上的優(yōu)勢(shì)權(quán)力，使得生產(chǎn)要素走向更多地向城市傾斜，把自己的城市越做越大。

　　“城鎮(zhèn)化”，這是目前中央既定政策的提法。我國(guó)已經(jīng)有近2萬(wàn)個(gè)小城鎮(zhèn)，把城鎮(zhèn)化的矛盾分解到小城鎮(zhèn)，會(huì)把不穩(wěn)定因素降到最低。其次，在中國(guó)國(guó)情下，鎮(zhèn)代表著一部分農(nóng)村人口就地就近的轉(zhuǎn)移，這也是我們重要的目標(biāo)。

　　但是，大城市也必須要承擔(dān)農(nóng)民工進(jìn)城的公共服務(wù)問(wèn)題。在尊重農(nóng)民自愿選擇的前提下，各類城市都應(yīng)該積極接納農(nóng)民轉(zhuǎn)移，走出一條適合我國(guó)國(guó)情的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。

　　城鎮(zhèn)化≠土地城鎮(zhèn)化

　　在各地政府過(guò)度依賴“土地財(cái)政”的情況下，大量農(nóng)村土地被低價(jià)征收。但實(shí)際上，城市在吸納農(nóng)村土地的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步做好失地農(nóng)民的市民化問(wèn)題。

　　2000—2010年，全國(guó)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴(kuò)張了64.45%，而城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)速度只有45.9%。土地的城鎮(zhèn)化速度，要遠(yuǎn)快于人的城鎮(zhèn)化速度。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，城市通過(guò)低價(jià)征用農(nóng)村的耕地或者集體建設(shè)用地資源，獲取了大量的資金，解決了城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？梢哉f(shuō)，城市如今在形態(tài)上已經(jīng)向現(xiàn)代化邁進(jìn)，農(nóng)村的土地作出了極大的貢獻(xiàn)。