“他9個景點收他的門票，小日子過得蠻好。”任說。但政府卻“過得不好”，因為一直為一筆錢發愁——古城保護和旅游配套設施建設費。

　　葉介紹，此前他收的148元門票中，約30%作為稅金和經營權轉讓費交給政府。但專門用于古城保護和旅游配套的錢，是“0”。

　　任解釋，鳳凰古城開發旅游沒經驗，當初沒意識到這問題，直到需要用這些錢時，才發現經費缺口。“比如夜景亮化，古城公司只負責他的景點，政府去年投了1000多萬搞其他的亮化。還有古城內所有掛牌保護的明、清老宅，有300多棟，這是很大一筆維修費。”

　　早在2010年5月，前任旅游局長就曾做過匯報材料，要求征收古城維修保護費，“但方案在省人大沒獲通過。”任私下認同那個匯報材料提出的一個概念，“以城養城”。同時，鳳凰全縣上下，仍然為尋找到這筆錢而努力。

　　他們最開始想到的不是從門票上做文章。2011年5月5日，省物價局答復《關于開征鳳凰古城維護費的請示》中提及：“向酒店、餐飲、照相、商店、交通等服務業開征古城維護費不符合優化經濟發展環境的政策要求。”

　　縣政府對涉旅行業征收古維費的路走不通。不過，在此次答復中，當地政府找到了另外一條路：“通過加強古城景區門票管理，減少跑漏，增加門票收入。從鳳凰古城公司相應增加的門票收入中，適當擴大資源有償使用費等政府份額作為古城維護資金。”

　　獲得了政策支持的鳳凰縣政府行動起來。他們分兩步進行。

　　首先，整頓鳳凰周邊19個鄉村旅游點，整合成2個公司，僅保留4個點，其他15個點暫不對外開放，縮小“黑導”、“野導”的生存空間。第二步，把鄉村游公司、南華山公司、古城公司聯合起來，深度整合經營。政府以土地入股占49%股權的形式，組建鳳凰古城景區管理服務公司，對景區的景點實行游客組織、門票銷售、市場營銷、售后服務等大一統。

　　新組建的景區管理服務公司統一對外銷售的148元門票中，政府提出40%的錢，其中資源有償使用費15元。

　　葉文智最初的反感在于，“多年來政府對市場管理不嚴，把我變成收破爛的公司，此前把各種經營不好的景點推進來，現在又讓它們跟我捆綁。成立了這個管理服務公司后，雖然我是大股東，但我承擔了最大的風險，其他人是摘桃子的。”而政府則跟他說，“單打獨斗不是辦法，必須統一思想。”

　　4月4日－9日，記者在鳳凰古城內調查發現，到處都是要求帶你去苗寨鄉村游的“導游”，收費不等，陷阱未知。標價108元的南華山景點，若通過這種“導游”，則能以50元拿票進入。而古城9景，則是鐵板一塊，必須在規定點買票。

　　盡管葉文智認為，政府只是“把我搞定，就算是把混亂市場搞定了”，但雙方一定都在這份協議中，各自找到了的最大利益點。

　　草根的鳳凰？高端的鳳凰？

　　政府和企業完美設想最重要的一環是，游客是否會來收門票的鳳凰古城。

　　這次清明節首日，來古城的人有3.16萬人次，但買票的僅2000多人次，只占6%。顯然很多人都是沖著“最后的免費古城”來的。記者注意到，古城內虹橋上人擁堵得挪不動腳，一層木板之隔的虹橋二樓，因收費卻清靜得如另一個世界。

　　“大部分的游客還是會來。”任真君說，“作為游客，把一個地方作為旅游點，出發之前考慮的是如何玩得開心、暖心、放心，絕對不會想去景區不買門票。148元的門票，絕大部分游客是能夠接受的。”而且景區還實行“一票管一年”、“三票管一生”制度，讓游客常來。

　　葉文智也認為60%的人來鳳凰是做了買票準備的。因為散客買票人數在60%以上。以后的趨勢是，自由行比旅行社組團多，而且自由行自主度更大，消費水平更高。另外，148元的價格實在不貴，“張家界一個水洞就168元。”

　　旅行社這一塊，任很自信。“一級市場組團社，對我們的政策拍手稱快，因為景區越規范越好，他們最擔心管理漏洞。”任稱，他們在以上海為主的華東市場、北京為主的東北市場、廣州為主的華東市場、重慶為主的西南市場，長株潭為主的省內市場，通過渠道做了調查，游客們大部分都接受。

　　任認為，對于鳳凰古城收費這個事實，游客應該學會“換位思考”。“鳳凰古城，作為歷史文化名城，作為一個旅游目的，他建設，他管理，他服務，他容易嗎？”

　　對于那些因為收費而放棄來古城的人，任表示，“尊重市場，尊重游客選擇。”實際上，在他們的預測中，接下來的4－6月，游客數量會有短暫波動，但到7月以后，會良性上升，全年的游客數還會增長10%以上，達到760萬人次。

　　任還對古城內擔心生意冷落的商戶說，“生意暫時少一點，但要看長遠。客人買了148元的票，就會在古城多逗留一兩晚，多消費。我們必須共同渡過這個難關。”

　　而在葉文智看來，此舉正好是客源結構調整的契機。“每年黃金周鳳凰古城就來那么多人，交通擁堵不堪，古城臟亂嚴重，像樣嗎？現在來鳳凰的游客夠多了，但鳳凰的旅游還處在起步階段，還只是一個雛形。你看看麗江，人家度假酒店、國際會議中心、高爾夫球場有多少個。鳳凰有什么？連個像樣的五星級酒店都沒有。很多游客追求高檔消費，但鳳凰設施滯后，人家想住個三五天都住不了。有些客人需要寧靜的空間，而年輕人喜歡酒吧的吵鬧，看順哪一頭。鳳凰不只是年輕人的鳳凰。”

　　4月7日晚，走在鳳凰古城狹窄的小巷，任真君邊走邊介紹，政府正在搞全縣的地下管網建設，為了讓沱江不被污染，已經讓一些江邊餐館遷出古城。古城內隨處可見的居民搞的收費1元廁所，以后要么關停，要么達到星級標準。因為古城正在申報國家5A景區，景區內不允許廁所收費。

　　同時，政府還要在城北方向修建大型生態旅游停車場。有大巴車位2000個和小車位20000個。如果游客想去哪個鄉村游產品，則可搭乘景區的免費巴士。鳳凰古城要成為5A景區的另一短板，是沒有游客服務中心，這也是政府正在規劃的。“現在是市場推著鳳凰往前走。”

　　生存模式：門票？稅收？

　　魏洛認可政府對鳳凰古城的長遠規劃。但他很不解的是，現在旅游市場的流行趨勢是旅游產品大降價，吸引游客去消費。鳳凰古城反而收門票來抬高進入門檻，“這是不是急功近利的做法？”

　　在他看來，旅游景點門票漲了，成本增加了，游客的選擇也會改變，景點的市場競爭力就會減小。而且鳳凰這十年，財政收入增長已經翻了多少番了，現在還想要游客來出這個門票錢。即便是要收古維費，也應該像麗江古城，把古維費和景點的門票分開，讓各種層次的游客有各種選擇。

　　鳳凰古城應該是想辦法增加服務內涵，讓游客多在鳳凰住幾晚，而不是通過門票把游客綁在古城。

　　“他們還說學麗江，現在麗江六天六晚雙飛的最低報價降到了980元/人。這其中還包括旅行社的利潤，成本也就700多元。完全是靠消費。吸引人去了再說，因為一個人出來總要消費。”

　　在這個問題上，作為湖南省旅游協會副會長的葉文智，似乎是矛盾的。一方面，他強調游客進景區買門票是天經地義的，另一方面，他也認可門票模式并非景區經營的久宜之計。

　　實際上，目前鳳凰古城的門票收入在整個旅游經濟中所占比重非常小。去年景區門票收入僅1.78億，而整個旅游經濟總量有53.01億，占到了整個鳳凰縣GDP的67.5%。不過魏洛看到，“游客的消費，這個錢不是政府拿的，是富了當地老百姓。政府搞門票，有直接的收入。”

　　曾來鳳凰古城游玩過的長沙市民陳智謀，作為一名稅務稽查人員，他好奇的是，政府是否測算過，收門票后古城內商鋪或將減少導致營業稅下降，與收門票的所得收入的比例。任真君說，他們沒有做過這個測算，看起來也不好統計。而且兩種收入的統計口徑不一樣。

　　是否有更好的商業模式來替代收門票？葉文智說，顯然鳳凰政府沒找到更好的生存模式。但他估計，鳳凰古城的門票經濟，將在十年左右取消。

　　他知道很多游客都會拿免費的杭州西湖作比。“杭州不收票的原因，是門票本身阻礙了杭州市民進入景區。游客真正去西湖豪吃海喝的少，去西湖邊消費的主要是杭州市民。因為政府營業稅收入的增加，遠比門票征收多，所以干脆免掉門票。而且西湖邊的很多物業都是政府的，政府有足夠的房租收入。杭州有條件，從政府算賬的角度，鳳凰古城做不到。”

　　據了解，鳳凰縣地稅局每年的稅收也在增長，2011年過億，2012年達到1.69億。葉文智認為，目前在鳳凰古城經營的商戶，每年光跑漏掉的稅收至少在8000萬以上。他認為加大稅收征管工作，也不失為補缺古城維護費的良方。

　　那么，目前鳳凰政府選擇的門票模式，是否適合這個正逐漸被打造成為更完美“產品”的古城？而這個產品，是否就是游客想要的鳳凰古城？

　　任真君借用習近平的話回答：鞋合不合腳，試了才知道。