對策與建議

　　當前，建設“美麗中國”重在選好關鍵點，抓好著力點，解決好突出問題，以點帶面，點面結合，力爭5年左右取得美麗中國建設的階段性成就。

　?、睒嫿ňG色GDP與生態GEP結合的干部綜合考評指標體系

　　黨的十八大明確提出，要把資源、環境、生態納入經濟社會發展評價體系。建議有關部門逐步構建“綠色轉向，分類評估”的干部綜合考評指標體系，根據國土空間開發格局和主體功能區戰略定位，對資源狀況、發展水平不同的地區，采取不同的評價指標，而不同的指標間可以等量轉換，便于統一評估績效。一方面完善綠色GDP干部指標考核體系，將由于環境污染、自然資源退化等因素引起的經濟損失從GDP中扣除。一方面構建生態系統生產總值（Gross Ecosystem Production，簡稱GEP）考評指標體系，把生態系統產生的效益總值納入到生產總值中。

　　⒉逐步健全生態文明法制體系

　　把可持續發展作為環境法規立法的指導思想，完善自然資源保護的基本原則、基本制度和監督機制；建立健全有關大氣污染、水污染、土壤污染、食品污染、環境損害賠償等方面的法律法規。例如修訂《大氣污染防治法》，對工業、機動車輛、居民生活等污染物排放進行更加嚴格的控制，提出更加嚴厲的防治措施，大幅提高違法成本。

　?、臣哟筘斦度肱c政策支撐力度

　　合理增加生態文明建設投入。重點支持發展資源循環利用產業，將發展資源循環產業上升到國家重大戰略層面。全面推行循環型生產方式，實現能源梯級利用、水資源循環利用、土地節約利用、廢物交換利用。重點支持建立“美麗中國”生態補償機制。按照“誰開發、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償”的責任原則，建立開發地區對保護地區、受益地區對受損地區、城市對農村的生態補償機制。調高中央財政轉移支付直接用于生態保護的比例，加大對限制開發區、禁止開發區的支付力度。進一步完善生態保險制度，創新、豐富生態保險產品，支持重大生態修復工程。

　?、磳嵤?ldquo;美麗中國”三大工程

　　一是“美麗空氣”工程。首先應監測預警，國家研究出臺PM2.5監測標準，保證監測數據準確可靠，制定實施大氣重度污染應急預案；二要分類治理，將全國劃分為若干等級的大氣污染控制區，制定差異化的污染防治系列措施，同時對空氣污染源行業分類開展有針對性的綜合治理，例如，針對汽車行業可考慮調整產業政策，重點支持新能源汽車研發與生產，大力發展公共交通、軌道交通等等；三是聯防協控，建立統一協調的區域污染聯防聯控工作機制和區域大氣環境聯合執法監管機制。

　　二是“美麗食品”工程。可利用物聯網技術，從田間地頭到餐桌，對食物生產、加工、銷售全過程進行系統記錄、追蹤、識別和監測，使食品生產的每一個環節均可查詢、可溯源、可追責。對食品違法行為要大力加強懲處力度，達到“一次違法，終身后悔”的懲戒效果。同時，大力鼓勵食品的規?；a，既實現規模效益，也便于管理和監控。強化企業特別是龍頭食品企業的生產標準與管理要求，讓老百姓真正吃上放心食品、綠色食品。

　　第三，“美麗城鎮”工程。中國未來發展的最大潛力在于城鎮化。只有充分城鎮化才能保證中國有持續發展的經濟基礎。而中國必須走新型城鎮化發展道路，走集約、節能、生態的新路子，將城鎮化與工業化和農業現代化結合起來，“三化”并舉，“三化”互動，努力建設節能城鎮、環保城鎮、生態城鎮、田園城鎮、美麗城鎮?？稍谌珖O立一批充分展示新型城鎮化建設理念與建設成就的“美麗中國·示范城鎮”，使“美麗新城鎮”成為“美麗中國”的具體體現和亮麗名片。

　?。ㄕ{查人：蔡尚偉 李建華 作者單位：四川大學“美麗中國”研究所）