黨的十八大報告強調“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”，提出“努力建設美麗中國”，實現中華民族永續發展，把生態文明建設納入社會主義現代化建設總體布局，提升到治國理念的高度。“美麗中國”是自然生態、經濟生態、政治生態、文化生態和社會生態的統一，是十八大強調的“生態文明”與習近平提出的“美好生活”的統一，是國家“五位一體”實際發展與人民集體感受的統一。

　　“美麗中國”的治國理念，體現了從“人定勝天”到“要金山銀山，也要綠水青山”，再到“要金山銀山，更要綠水青山”的發展觀念的轉變，是歷史發展的必然結果，反映了時代趨勢，體現了人民呼聲，凝結了民族與集體的智慧，具有深厚的社會基礎。

　　⒉建設現狀：融入社會建設水平低，各地參差不齊

　　我國環保部門從1994年起開始制定《全國生態示范區建設規劃綱要（1996—2050）》，此后，生態示范工作逐步展開。近年來，中國生態文明建設扎實推進。環保部于2008年制定頒布了《關于推進生態文明建設的指導意見》，明確生態文明建設的指導思想、基本原則，要求建設符合生態文明要求的產業支撐、環境安全、道德文化體系。全國已有海南、吉林等15個省（區、市）開展了生態省建設，超過1000個縣（市、區）開展了生態縣（市、區）的建設，并有38個縣（市、區）建成了生態縣（市、區），1559個鄉鎮建成國家級生態鄉鎮，取得不少成績和經驗。

　　但是，總的來說，生態文明建設還存在諸多不完善的環節，生態文明建設融入經濟、政治、文化、社會建設的水平較低，“融入”路徑尚不清晰。同時，人們對美麗中國建設現狀還不完全滿意，對生存環境、食品安全等問題的關注度與期待值顯著提高，美麗中國建設有待進一步加強。此外，由于我國東西部以及各區域之間經濟、政治、文化、社會發展水平與地理條件的差異，美麗中國建設出現了東西部之間、省市之間整體水平差距大，各城市建設水平參差不齊的狀況。

　　⒊建設前景：污染嚴重，投入不足

　　“美麗中國”的核心是生態文明建設，然而當前我國生態文明建設面臨的形勢嚴峻。人口眾多、資源短缺的基本國情難以改變，生態赤字不斷擴大，水土流失嚴重、土地沙漠化日益加劇。人們不斷向地球及后代子孫索要資源，以“吃老本”的方式透支生態環境來維持經濟的高速發展。

　　目前中國生態已亮起紅燈，環境進一步惡化，水質和空氣污染尤為嚴重。2008年至2011年四年廢水排放總量持續走高，2011年全國200個城市地下水質監測結果顯示，“較差—極差”級別比例達55%，15.2%的監測點水質比一年前差。2011年上半年，90%城市河段受到不同程度污染，約一半城市市區地下水污染嚴重，近2億農村人口喝不上符合標準的飲用水。“濰坊地下深井排污”和“請市長下河游泳”等事件都反映了民眾對我國水資源污染的擔憂。同時，《2012年中國機動車污染防治年報》顯示，2011年全國機動車排放污染物4607.9萬噸，比2010年增加3.5%。機動車污染已成為我國空氣污染的重要來源，是造成灰霾、光化學煙霧污染的重要原因。

　　城鎮化建設加劇了生態問題。我國正處于城鎮化快速發展階段，從1978年到2012年城鎮人口從1.72億人增加到7.12億人，城鎮化率從17.92%提升到52.57%。然而，伴隨而來的是城市建設加快，能源消費擴大，機動車使用量劇增，產生了環境污染、交通擁擠等多種“城市病”。原本美麗的鄉村也成為污染重地。農村過量使用化肥、農藥造成土壤和水污染。專業人士稱，目前農藥和化肥的實際利用率不到30%，其余70%都流入土壤和水體造成環境污染了。養殖業也成為部分水體污染的重要來源，2010年我國畜禽養殖業的化學需氧量和氨氮排放量分別達到1184萬噸和65萬噸，占全國氨氮排放總量的45%和25%。

　　生態文明建設投入不足，生態改善力度不夠。2012年全國公共財政支出125712億元，與生態文明建設密切相關的農業、林業、水利等農林水事務支出僅為11903億元，占全國公共財政收入的9.47%；節能環保支出為2932億元，占全國公共財政收入的2.33%。2010年至2012年，我國公共財政對節能環保的支出逐年增加，但比重逐年下降，從2.7%下降到2.33%。同時，國家在生態技術研究、生態文化建設方面的投入仍需大幅增加。與此同時，我國面臨的來自生態方面的輿論壓力日益增加，國外媒體日益關注中國的環境污染。生態環境信息，如建設項目環評報告公開的輿論要求考驗著各級領導干部的決心。

　　深層問題亟須重視

　　“生態”“生態文明”“美麗中國”等概念人們已耳熟能詳，有關方面也在不懈努力，為什么情況還是不容樂觀呢？調研組發現了一些重要原因。

　　⒈經濟發展與生態保護之間的矛盾加劇

　　當前中國正處于經濟發展的上升階段，保持經濟快速發展仍然是國家發展的第一要務。中國尚未全面完成工業化和現代化，長期形成的“高增長——高污染”的發展模式仍是許多地區的無奈選擇。調研中，一些地方政府講述了他們在經濟發展與生態保護方面的尷尬和困境。地方民生的改善，要靠地方經濟發展，而地方經濟發展往往依賴于工業經濟支撐。工業經濟快速發展很難不對生態環境造成破壞。反之，沒有工業經濟的快速發展，就沒有百姓收入和就業的穩定與增長，又會引發新的、更嚴重的社會問題。環境污染了，老百姓不滿意；“餓著肚皮、癟著錢包看風景”，老百姓也不滿意、甚至更不滿意。