洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)包括岳陽、常德、益陽3市，長沙市望城區(qū)和湖北省荊州市，共33個縣市區(qū)。規(guī)劃總面積6.05萬平方公里，常住總?cè)丝?200萬。地區(qū)生產(chǎn)總值約6000多億元。現(xiàn)有22個商品糧基地縣、9個商品棉基地縣、13個水產(chǎn)基地縣、5個國家級基本農(nóng)田保護示范區(qū)，糧食種植面積和糧食、棉花、油料、淡水魚產(chǎn)量分別占全國的1.5%、2.3%、6.4%、4.7%、7.8%，是我國重要的大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

　　洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟建設是湖南人民多年殷切期盼，也是國家生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略。中共湖南省第十次黨代會明確提出加快洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟建設。2011年省委經(jīng)濟工作會確定要把洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟做為發(fā)展重點，爭取列入國家戰(zhàn)略。省委書記周強、省長徐守盛和省政府、省人大、省政協(xié)領導多次深入洞庭湖區(qū)調(diào)查，研究發(fā)展方案。湖南省各廳局和湖區(qū)岳陽市、益陽市、常德市政府提出很多好的設想和建議，規(guī)劃取得重要進展。但因為受條件限制，遇到許多難解之題。黨的十八大精神指明了洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展新方向，國務院擬將建設洞庭生態(tài)經(jīng)濟區(qū)列住國家戰(zhàn)略。站在國家生態(tài)文明建設的高度，用大力氣發(fā)展綠色工業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟，推行生態(tài)文明建設。不走歐美和國內(nèi)發(fā)達水網(wǎng)地區(qū)先污染后治理的老路，而是走發(fā)展經(jīng)濟與環(huán)境保護同行的新路。洞庭湖區(qū)將從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟跨越工業(yè)化階段直接進入生態(tài)文明階段，2012年1月10日省政府常務會議要求，盡快編制洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟規(guī)劃，力爭早日報國務院批準立項。目前，各方面正在研究有關(guān)新的舉措和編制發(fā)展規(guī)劃，急需了解洞庭湖生態(tài)區(qū)規(guī)劃建設的頂層設計。

　　聶芳蓉專家建議：洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃總的頂層設計，應初步考慮如下幾方面：

　　一、沿堤筑臺，環(huán)湖建鎮(zhèn)，免除洪水災害，是洞庭湖發(fā)展的基礎。

　　陽光、水、土地、空氣是人賴以生存的四大自然要素。洞庭湖多年平均徑流量約3000多億m3。為鄱陽湖的3倍，太湖的10倍。自古以來，人稱“湖廣熟，天下足”，是世界最大的水稻生產(chǎn)區(qū)。新中國六十年來，經(jīng)過治湖和農(nóng)田基本建設，建成國家最早的大型商品糧基地。

　　二、控湖“化洪水為資源、蓄洪補枯”，克服冬枯缺水，是洞庭湖生態(tài)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的前提。

　　洞庭湖多年平均流量10600m3/s,風調(diào)雨順之年，可滿足年主值10萬億元所需水資源量和水環(huán)境。但由于降雨和經(jīng)流時空分布不均，70%的水在4-8個月以洪水方式流走了；而枯季9月至次年3月的水僅占30%。城陵磯12月至次年2月的月平均流量僅1220m3/s，歷史最枯流量僅377m3/s。旱年冬枯時，濕地斷水，河道斷航，工廠停工。三峽水庫2003年運行以來，9-10月入湖水量減少80%，更加劇了冬枯旱災。欲維持洞庭湖區(qū)全年持續(xù)生產(chǎn)，必須克服冬季水源不足。根除缺水有如下幾點措施：

　　1、疏浚松滋口，引江濟湖

　　二十世紀長江松滋口，太平口、藕池口，調(diào)玄口（1958年堵）四口多年平均入湖水量1091億m3，2003年三峽水庫運行以后，三口入湖年水量減少到460億m3，減少58%。據(jù)水文站觀測資料：當長江技城流量為8290m3/時，藕池口斷流；當技城流量5760m3/時，松滋口流量33m3/s，今后每年9月下旬至次年3月三口可能斷流。欲恢復三口9月至次年3月多平均入湖水量；必疏竣松滋的口門，挖深2m，展寬200m。使三峽水庫下泄6000m3/s時三口入湖300～800m3/s，當三峽水庫下泄10000m3/s，時三口進流量1500m3/s，當三峽水庫下泄14600m3/s時，三口入流量2000m3/s。疏竣松滋口恢復長江入洞庭湖水量，不僅改善洞庭湖濕地生態(tài)，還可創(chuàng)建洞庭湖入長江黃金航道和引江水發(fā)電等各項效益。

　　2、洞庭湖控湖蓄水，為長沙中下游洞庭湖發(fā)展提供水源保障

　?。?）控湖蓄洪抗旱是發(fā)展的需要

　　根據(jù)發(fā)展需要，長江中游最小流量需10000m3/S以上，而螺山站最枯流量4060m3/S。長江中下游枯季（12-4月）需水量1296億立方米，自然徑流總量僅658億立方米，缺少638億立方米。長江水資源的科學配置，特別需洞庭湖區(qū)蓄洪補枯200億立方米。洞庭湖位于長江中游核心地帶，它的吞洪和吐水，對長江的徑流調(diào)節(jié)可立竿見影，2-3天可及時解決長江中下游（武漢、南京、上海）缺水、礙航和水質(zhì)事故；是長江水安全重要保障工程。

　　（2）洞庭湖蓄水工程最佳方案

　　利用洞庭湖天然源泊蓄水補枯有多種設想：目前正在深入研究具體方案；在城陵磯建高壩，對防洪影響太大；建低壩，蓄水太少、發(fā)電太少；最佳方案為東、南、西洞庭湖三級建壩控湖蓄水。在東洞庭湖出口岳陽市七里山建泄洪、蓄水、航運、魚道及發(fā)電綜合工程；在南洞庭湖的青山兩端建橋閘和發(fā)電工程；在西洞庭湖赤山兩端小河咀、南咀建儲水、航運、發(fā)電、魚道綜合工程。

　　分級建壩，分級控制水位，與自然生態(tài)和排水矛盾減少，可互相調(diào)濟，可多蓄水多發(fā)電；為八百里洞庭提供更多的發(fā)展條件。

　?。?）三級調(diào)度要點：按月或按旬進行仿自然調(diào)度。

　　東洞庭湖蓄水區(qū)：在洞庭湖出口建壩，控制水位25.5-27.5m，控蓄面積1000km2，蓄水30~40億m3。

　　東洞庭湖周邊堤垸排水閘底板高程為24-25.5m（大通湖五門閘底板高程25.5m，錢糧湖六門閘底板高程24.5m）；蓄水位不超過25.5m，不影響垸內(nèi)排澇自流。東洞庭湖生態(tài)環(huán)境要求湖州冬季地下水位不超過25.5m；在5月水位也不能淹草地，否則生物會凍死或淹死。洞庭湖的草地消失，冬季在此停留的動物將失去重要棲息地，嚴重影響生態(tài)環(huán)境，所以東南洞庭湖冬季和5月控制蓄水位不能超過25.5m。

　　南洞庭湖蓄水區(qū)：該蓄水區(qū)從沅江到湘陰青山。在青山兩端建閘壩，蓄水位達28.5-29.5m；保留毛角口河與草為河為航道。此方案控制萬子湖、橫嶺湖共計面積600km2，冬季控制水位至29.5m，比東洞庭湖水位高3-3.5m，蓄水18億m3。此蓄水區(qū)與毛角口河、湘水、草尾河分開；與航運、排水及生態(tài)無矛盾，工程較簡易，若得批準，一兩年可建成，使洞庭湖冬季很快有一個600km2浩浩蕩蕩泊景觀，現(xiàn)且南洞底吐水可解決東洞庭湖的秋冬干旱。

　　西洞庭湖蓄水區(qū)：在赤山南端小河咀和北端南咀建閘，控制目平湖，沅水洪道、松滋洪道、虎渡河洪道（南閘以下），藕池洪道西、中支；共計面積1500-1800km2，控制蓄水位32-33m，蓄水40億-40億m3。

　　西洞庭湖多數(shù)堤垸的排澇閘底板高程為29~31m之間，如沅澧大圈蘇家吉閘底板高程30m；在春雨發(fā)生時，將水位降至30m，西洞庭湖區(qū)400多萬畝耕地排水不受阻礙；目平湖、松澧洪道以及湘、資、沅、澧尾閭洪道有洲土草地50多萬畝，高程為33~34m，冬季蓄水位32~33m，不影響防浪林和濕地水草的生長。

　?。?）洞庭湖建壩儲水的巨大效益

　　利用洞庭湖天然湖泊約3000km2，儲蓄洪水約60億～100億m3，增加洞庭湖和長江中下游冬季的淡水資源；為長江中下游淡水質(zhì)量和黃金水道穩(wěn)定起重要作用。三級閘壩總控制水頭達10m，若在三峽水庫下泄14000m3/S時，松滋口引水閘能引進2000-3000m3/S。洞庭湖三級電站可裝機100多kw，年發(fā)電量50-100億kw/h。建立洞庭湖冬季水電能源基地，解決湖南缺煤和春節(jié)期電荒問題。

　　三、發(fā)展綠色工業(yè)是洞庭湖區(qū)跨躍式發(fā)展的核心

　　長期以來，洞庭湖區(qū)域主要是糧食產(chǎn)區(qū)和生態(tài)保護區(qū)，重工業(yè)項目布局安排少，新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度不高，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚處于初級發(fā)展階段，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)很少。國家生態(tài)經(jīng)濟建設的主體戰(zhàn)略賦予洞庭湖領頭重任；中部崛起，西部開發(fā)和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)軌變型都希望在洞庭湖區(qū)建立新的工業(yè)基地，給予洞庭湖區(qū)發(fā)展大好機遇。就洞庭湖區(qū)的資源條件而言，可與長江三角州、珠江三角洲相比；西部的礦、東南部的技術(shù)和資金與洞庭湖水的三結(jié)合，是中國建設生態(tài)經(jīng)濟的最佳區(qū)域。應因地制宜，設置不同工業(yè)園區(qū)，當前洞庭湖區(qū)急需擬定一個發(fā)展綠色工業(yè)的規(guī)劃；讓冶金、制造、建材、造紙、電器電子、航海、航空、汽車、高軼等多種系統(tǒng)在洞庭湖都有適宜安居之地。同時：引進世界500強企業(yè)先進技術(shù)，營造新工業(yè)都會。目前通海航運出現(xiàn)很好勢頭，原規(guī)劃至2020年湖南年水運量約8000萬噸，2012年僅岳陽港水運量達億噸；隨著長江黃金水道發(fā)展和高速公路、高鐵在洞庭湖周圍的交匯，洞庭湖區(qū)年水運量很快達3至4億噸，環(huán)洞庭湖交通運輸業(yè)大有發(fā)展前途。加快建設洞庭湖3000km航道和100處港口，發(fā)展洞庭湖綠色工業(yè)；將促進中國依靠內(nèi)陸礦產(chǎn)能源，實現(xiàn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展體系的建成，打破海運封鎖的經(jīng)濟危險。

　　四、保持湖水清潔是生態(tài)經(jīng)濟區(qū)成功的標志

　　洞庭湖目前工業(yè)雖少，但由于產(chǎn)業(yè)工藝舊，萬元產(chǎn)值的能耗高，產(chǎn)污多。2008年洞庭湖地區(qū)生產(chǎn)總值3911.35億元，年產(chǎn)生污水約3億m3；隨著工業(yè)化，城市化的發(fā)展和環(huán)保措施相對滯后，近來洞庭湖生態(tài)與環(huán)境總呈惡化趨勢，部份河段從2005年前的III類發(fā)展呈現(xiàn)在Ⅴ類。目前洞庭湖區(qū)的總磷總氮多在IV類或IV類以上；洞庭湖區(qū)多數(shù)水域已經(jīng)受到總磷總氮的污染，營養(yǎng)濃度相當高，這種狀況已經(jīng)影響到洞庭湖經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。2009年太湖污水排放總量為45.84億m3，太湖水系年經(jīng)流量約300億m3，還從長江引進淡水量約200億m3，即淡水稀濕總量達500億m3；為污水排量的10倍。而太湖2011年衛(wèi)星遙咸最大藍藻蓋面積達800km，占太湖水面的三分之一；太湖處于嚴重污梁狀態(tài)，今后洞庭湖欲保持水質(zhì)Ⅲ類，年總排污量不能超過20億m3。若枯季不引江流湖，不控湖蓄水補枯，年污水總排污量還應更小。

　　保護水質(zhì)的最佳方案是從源頭抓起；一是建立起控制產(chǎn)污法規(guī)和排污規(guī)劃，建立洞庭湖污水管理局，頒布各市縣（區(qū)）排污限額，今后沒有防污審查批準行業(yè)不許入境，超過計劃排污量停產(chǎn)；二是做到產(chǎn)污水者自身立即處理污水，污水處理要在放入自然雨水溝和水體之前，做到中水回用，循回使；。三是要求城市居民污水處理在出社區(qū)以前，工廠污水處理在出廠之前，農(nóng)村污水在不出村之前；克服排污口隨地設，污水自由排的狀況；四是建立洞庭湖排水口戶口冊、監(jiān)測網(wǎng)絡，像城市自來水管道系統(tǒng)那樣棟樓都有量污表，全天候用監(jiān)測儀顯示各排污口排量和水質(zhì)，各產(chǎn)污者都按量交費；同時：建立洞庭湖水質(zhì)保護委員會，水質(zhì)保護責任分配到各市縣，從洞庭湖區(qū)抽水引水，都收取水費。

　　五、建成2000萬畝穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)糧田和1000萬畝高產(chǎn)無污魚池是國計民生大業(yè)。

　　洞庭湖平原及丘陵總面積46000km2，耕地2334萬畝，是世界最大的湖泊水田濕地區(qū)；是國家的主要商品糧和肉食水產(chǎn)基地。鞏固糧食耕地和擴大水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，增加商品糧和商品肉鮮產(chǎn)量，是國計民生之大業(yè)；通過農(nóng)田水利建設，提高抗洪抗旱排澇能力，促進集約化經(jīng)營，建成2000萬畝高標準糧田，年產(chǎn)糧食從現(xiàn)在的100億斤增加到160億斤，年產(chǎn)肉食從現(xiàn)在地11億斤增加到20億斤。

　　洞庭湖區(qū)內(nèi)湖港渠1000余座，共計水面300多萬畝；另環(huán)湖丘陵區(qū)有大中水庫池塘10000余座。計水面200多萬畝；還有東、南、西洞庭湖和四水四口洪道等天然湖泊濕地4000km2，是世界淡水魚的主要產(chǎn)區(qū)。洞庭湖區(qū)水質(zhì)量好，水產(chǎn)業(yè)有豐厚發(fā)展?jié)摿Γ煌ㄟ^整治湖岸，挖深淺湖，擴大調(diào)蓄，提高人工養(yǎng)殖科技水平、減少養(yǎng)殖污染，建立優(yōu)良水養(yǎng)殖條件；力爭鮮魚珍珠河蟹等年產(chǎn)量從現(xiàn)在的11億年增加到40億斤。

　　六、保護好洞庭湖濕地生態(tài)，是對世界自然保護的重要貢獻。

　　洞庭湖區(qū)岳陽、益陽、常德三市29968.9km2中，有人工濕地面積9652.85km2，湖泊濕地面積3584km2，河道濕地面積5078.8km2，沼澤濕地面積677.3km2；是世界自然基金會認定的全球200個生物多樣性墊點地區(qū)之一。依賴其生存的物種非常豐富，其中鳥類326種，魚類117種，野生和發(fā)化植物1186種，淡水鯨類工程，白鶴、丹頂鶴、白魷、江豚為世界珍貴動物，洞庭湖被譽為鳥類天堂，候鳥國際橋梁；保護好洞庭湖區(qū)濕地生態(tài)是世界自然保護中的大事。當前急需解決兩件為世人特別關(guān)心的事。

　　1、急需策定東洞庭湖濕地保護措施

　　2003年長江三峽水庫運行以來，東洞庭湖10月水位低于10月多年平均水位2-3m。改變了東洞庭湖濕地環(huán)境，候鳥和魚類減少，修復這塊濕地急需補充水源，保護東洞庭濕地生態(tài)根本措施是松滋引江濟湖和控制天然湖泊蓄洪補枯；近期容易實施有三種辦法。

　　一是從華容縣塔市驛引江水入湖。

　　二是矮圍南洞庭湖和漉湖蓄洪抗旱。

　　三是選擇東洞庭湖邊級采桑湖為濕地保護區(qū)試點區(qū)；該垸總面積3萬多畝，有耕地1萬畝，內(nèi)湖1萬畝，湖草濕地約1萬畝，自然條件和天然湖泊濕地生態(tài)極相似。規(guī)劃將該垸建為濕地保護區(qū)，科學控制內(nèi)湖水位，冬季草灘不枯，春夏草地不淹；將成為洞庭湖區(qū)候鳥優(yōu)良棲息環(huán)境。

　　2、急需建立江豚保護區(qū)

　　洞庭湖江豚主要生棲區(qū)在東洞庭湖煤炭灣（中洲垸對面）和南洞庭湖萬子湖橫嶺湖一帶。1976年水利部門在南洞庭湖中用挖泥船挖一條6000m寬和40m深5m的渠道，1977年冬當長江和洞庭湖洪水消落以后，100多條江豚潛入該渠港過冬，近年在此仍發(fā)現(xiàn)江豚活動，東南洞庭湖水質(zhì)好，又無過往船只擾亂。應盡快確定建立該江豚保護區(qū)；開挖深澤大池，儲水于湖底，保護魚種和江豚。近100多年來，泥沙沉淀使洞庭湖區(qū)的深湖大港淤積抬高，減少中低水位以下的湖容量。為保護長江湖泊濕地生態(tài)，挖湖造深宅是十分必要的；采用挖泥船挖深湖泊，結(jié)合儲水抗旱，結(jié)合吹泥修堤筑臺，一舉數(shù)得。湖區(qū)中心水域和低洼地帶可人造深澤淵數(shù)十個，特別是荷葉湖挖湖建深大淵可結(jié)合采砂約10億噸；挖深茅草街至沅江的東南湖，可在洞庭湖中心建成深澤大淵；還可吹泥筑臺，建設一個湖心城市。

　　七、修復文明古跡，修建環(huán)湖旅游風景大道是建設生態(tài)洞庭湖的重要內(nèi)容。

　　環(huán)東洞庭湖、南洞庭湖、西洞庭湖岸線至今沒有環(huán)湖公路，交通十分不便，嚴重阻礙環(huán)湖垸民生產(chǎn)生活和湖泊濕地生態(tài)旅游發(fā)展；修建東、南、西三個天然湖泊沿岸線風光大道，是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃建設的基礎工程。

　　東洞庭湖環(huán)湖大道：從長沙經(jīng)湘陰--營田--磊石--鹿角--南景港--岳陽樓下--過洞庭湖大橋--沿君山垸大堤-錢糧湖六門閘--華容團洲垸--沅江南大膳--茶盤洲鎮(zhèn)--湘陰青山至湘陰城關(guān)，形成環(huán)東洞庭湖風景大圈。全長230km，其中從茶盤洲經(jīng)青山至湘陰建25km長的跨洞庭湖大橋，壯觀輝煌，如湖心天虹，且使洞庭湖中心區(qū)至長沙的距離縮短100余km。

　　南洞庭湖環(huán)湖大道：從湘陰城出發(fā)上洞庭湖中心大橋至茶盤洲黃雙茶垸的雁埠頭-蘇湖頭-三沙咀-朱家咀-黃土包-黃茅街-過南咀大橋-赤山-沅江城-凌云塔-益陽民主垸被大堤-劉家湖-楊柳潭-湘濱垸北大堤-楊林寨-城西院-斗米咀-上湘陰大橋，環(huán)南洞庭湖大圈約200km，方便環(huán)南洞庭湖100萬垸民；若通過建閘控制使南洞庭湖冬季水位達28.5～29.5m。冬季也可看到的洞庭湖浩浩蕩蕩之景觀。

　　西洞庭湖環(huán)湖大道：從常德市德山發(fā)出至沅南垸新新咀，再沿漢壽圍堤湖隔堤-周文廟-巖汪湖-蔣家咀-小河咀-沅江白沙大橋-赤山-南咀大橋-至南縣-安鄉(xiāng)-過澧水大橋-沙河口-柳林咀-沿西湖垸大提-坡頭-小巷-牛鼻灘-馬家吉-常德武陵區(qū)；全長250km，方便沿湖150萬垸民交通和促進西洞庭湖平原生產(chǎn)發(fā)展。

　　世人譽張家界為人間天堂；洞庭湖為天下水鄉(xiāng)。該兩地為世界山水景觀之最；若架通長沙至益陽、常德至張家界高鐵，一天內(nèi)可回，她的水景與張家界山景相配合，湖南旅游業(yè)將成為世界之最。再配合洞庭湖通江達海之黃金水道和歐亞高鐵樞紐之快捷交通，長株潭和環(huán)洞庭湖湖經(jīng)濟區(qū)將成為世界生態(tài)優(yōu)良，交通方便，經(jīng)濟發(fā)達的世界新型最大城市。