園林下鄉(xiāng)后續(xù)監(jiān)管 要及時跟上
據報道,江門今年種樹的主題為“森林進城,園林下鄉(xiāng)”,綠色行動將首次大規(guī)模延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時在每個市(區(qū))選1-2個鎮(zhèn)和10條自然村做試點,取得經驗后逐步鋪開。據透露,江門將力爭在2015年創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市,一旦成功,將成為繼深圳之后廣東省的第二個國家生態(tài)園林城市。
近年來,伴隨著城鎮(zhèn)化建設的日新月異和投入的不斷增加,過往被人們視作“清水”的園林綠化也日漸牛了起來,成了商家眼里的“財神爺”,使“潛規(guī)則”有了可乘之機。一株普通的榕樹,在市場上不過幾千元,但到了一些人的手里身價高達10余萬元;更有甚者,一些原本已經種下的樹,僅僅是移動了一下位置,又被當作外購樹種支出一筆財政資金,使園林綠化領域成為腐敗高發(fā)區(qū)。
在城市園林綠化工作力度不斷加大和開展園林下鄉(xiāng)的今天,動輒幾百萬乃至幾千萬元的綠化資金如何監(jiān)管?園林綠化腐敗案件主要有三種形式:一是虛開發(fā)票,與供應商串通偽造虛假價格,將苗木價格抬高,套取工程款;二是利用職務之便,在采購或發(fā)包工程中與行賄方勾結,收取“回扣”;三是成立公司,承接職權范圍內的綠化工程,既當“裁判員”,又當“運動員”。這暴露了監(jiān)管上的重大“軟肋”:“一張嘴說了就算,一支筆批了就行”幾乎成了公開的秘密。
一般標的物會有相關指標和技術參數,但園林綠化卻難以實行,以致留下了很大的權力尋租空間。比如古樹名木,個體差異性大,導致價格隨意性大。又比如苗木成活率是個未知數,后期補種資金也給貪腐留下了彈性。而廉價小灌木的實際種植數亦無法量化,種七八千株入賬1萬株很難發(fā)現。還有些園林綠化部門,利用城市道路擴張之機將樹木移走,購買新樹種植,再將原來移走的樹“買”回種植,循環(huán)獲利,有的還以補種、護理為由長期套利。
遏制園林綠化腐敗,關鍵是從源頭上壓縮“移栽、補種無序,循環(huán)腐敗受益”的空間。一是約束權力,將項目招標、采購監(jiān)管、工程管理、后期履約等信息公開,讓權力在陽光下運作,最大限度壓縮權力尋租的空間。二是要延伸監(jiān)管觸角,通過對類似腐敗樣本的解剖來舉一反三,密織監(jiān)督天網,強化園林綠化“招投標”管理和事中、事后審計。如此,園林綠化腐敗才會少之又少。
編輯:zhufei
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