國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)是在工業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域推進生態(tài)文明建設(shè)的重要實踐，是推動綠色發(fā)展的重要抓手。建設(shè)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，就是要積極引導(dǎo)各類工業(yè)園區(qū)實施生態(tài)化改造，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，促進園區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)推進生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)要求。

　　創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)是推動經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型的突破口

　　工業(yè)園區(qū)中企業(yè)的高度集聚有利于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護工作的開展，但同時也可能帶來環(huán)境問題和環(huán)境風(fēng)險，需按照生態(tài)工業(yè)的原理加以組織，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，促進物質(zhì)循環(huán)利用和能量梯級利用。

　　生態(tài)工業(yè)園區(qū)強調(diào)科學(xué)合理地確定各類空間的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，通過主動構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，制定并實施促進生產(chǎn)、流通、消費過程減量化、再利用、資源化的有效措施，實現(xiàn)資源共享和產(chǎn)業(yè)共生，促進資源能源節(jié)約，提高資源能源利用效率和產(chǎn)出率。在生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)過程中，需要把促進科技實力和自主創(chuàng)新能力大幅提升作為實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的基礎(chǔ)與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把促進經(jīng)濟實力和社會生產(chǎn)力提升作為實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展首要任務(wù)。這就需要全面推進科技創(chuàng)新，開展重要區(qū)域、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的減量化、資源化、產(chǎn)業(yè)共生鏈和系統(tǒng)集成等關(guān)鍵技術(shù)的集成和應(yīng)用。積極進行管理創(chuàng)新，尊重市場規(guī)律，更好地發(fā)揮政府作用，創(chuàng)造良好競爭環(huán)境，由粗放型管理向科學(xué)化、精細化管理轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗管理向制度管理和文化管理轉(zhuǎn)變。大力促進發(fā)展業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進園區(qū)從制造業(yè)為主轉(zhuǎn)向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

　　工業(yè)園區(qū)是生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場

　　截至2010年底，經(jīng)國家公示的省級以上開發(fā)區(qū)1568家及各類功能區(qū)、集聚區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值占全國的60％以上。這其中，國家級開發(fā)區(qū)是我國先進生產(chǎn)力最為集中、工業(yè)組織最為有效、資源能源利用率最高、優(yōu)秀人才最為聚集、管理體制機制最靈活高效的地方。全國1500多個國家級和地方的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，也是我國資源環(huán)境矛盾最為突出的區(qū)域，是推動區(qū)域節(jié)能減排的關(guān)鍵。

　　要實現(xiàn)我國工業(yè)的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，必須從各級開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)特別是國家級開發(fā)區(qū)的生態(tài)化建設(shè)和改造入手，率先在這些園區(qū)探索出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路，逐步發(fā)揮其示范和輻射作用，這是我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、破解資源環(huán)境瓶頸的重要途徑，是建設(shè)生態(tài)文明的重要突破口。

　　生態(tài)工業(yè)園區(qū)為探索環(huán)保新道路積累寶貴經(jīng)驗

　　從1999年開始，原國家環(huán)保總局在全國率先進行了推進生態(tài)工業(yè)、促進區(qū)域環(huán)境污染綜合整治的理論研究和實踐探索。國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)在環(huán)境保護部、商務(wù)部、科技部3部委推動下，穩(wěn)步、健康、有序地發(fā)展。截至2012年11月，3部委已組織專家論證通過66個國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，其中17家已通過驗收并正式得到了國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的命名。已命名和正在創(chuàng)建的國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)已覆蓋我國東中西部的21個省份。涵蓋綜合類、行業(yè)類和靜脈產(chǎn)業(yè)類3類園區(qū)。目前已批準(zhǔn)建設(shè)和通過驗收的66個國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)中，國家級經(jīng)開區(qū)為30家，國家高新區(qū)為15家，約占總量的70％，在國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作中發(fā)揮了良好的示范帶頭作用。

　　生態(tài)工業(yè)園區(qū)主要污染物COD和SO2排放量在所在地區(qū)排放總量中的比重較小，以較小的環(huán)境負荷產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟貢獻。根據(jù)對已驗收的17個國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)前后的分析，在平均3~4年的建設(shè)周期內(nèi)，園區(qū)平均工業(yè)增加值增長率超過50％；COD和SO2排放量下降約20％和40％，遠高于國家“十一五”期間COD、SO2分別減排12.49％和14.29％的實際水平。同時，單位工業(yè)增加值的COD排放量、SO2排放量、新鮮水用量和固廢產(chǎn)生量平均下降幅度均超過20％，有力地支持了區(qū)域節(jié)能減排。

　　新時期國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的重點任務(wù)

　　新時期生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)需要從深化轉(zhuǎn)型發(fā)展、加強體制機制建設(shè)、凸顯輻射帶動和示范作用、強化科技支撐、切實惠及公眾等方面進一步聚焦生態(tài)文明建設(shè)，探索工業(yè)園區(qū)推進生態(tài)文明建設(shè)的路徑和方法。

　　要進一步破解環(huán)境資源約束的瓶頸，推進園區(qū)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及與服務(wù)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。充分發(fā)揮環(huán)境保護對加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的保障、促進和優(yōu)化作用，以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級。

　　各園區(qū)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點和區(qū)域資源分布特征，進一步按照生態(tài)工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟的理念，設(shè)計和優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈之間的橫向耦合，實現(xiàn)資源共享和產(chǎn)業(yè)共生，促進資源能源在企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域的合理流動、循環(huán)使用和梯級利用，加強行業(yè)間的物質(zhì)、能量和信息交換利用，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施集成共享，構(gòu)建多行業(yè)復(fù)合共生的產(chǎn)業(yè)體系，促進區(qū)域資源環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　各園區(qū)需要進一步強化結(jié)構(gòu)減排，細化工程減排，實化監(jiān)管減排，深入開展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計和清潔生產(chǎn)，從源頭上減少污染物的產(chǎn)生，建立全過程的污染防治和監(jiān)控體系。在確保總量控制的同時，強化對特征污染物、新興污染物的控制，注重園區(qū)建設(shè)中累積環(huán)境風(fēng)險的防范。

　　各園區(qū)要深入實踐，深化改革，探索建立和完善職能有機統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效的生態(tài)環(huán)境保護綜合管理機制。充分發(fā)揮環(huán)境管理制度創(chuàng)新在生態(tài)園區(qū)建設(shè)中的先導(dǎo)作用，將生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)同新興環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與培育有機結(jié)合，引入合同環(huán)境服務(wù)體系，開展環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運營、合同能源管理、環(huán)境影響評價、環(huán)境績效審核和園區(qū)企業(yè)社會責(zé)任評估等工作，建立生態(tài)工業(yè)園獎勵機制，積極開展綠色采購、綠色供應(yīng)鏈管理、排污權(quán)交易等工作，引入環(huán)境保險管理體系，強化園區(qū)的環(huán)境風(fēng)險管理。

　　在下一步的國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工作中，各園區(qū)要注重探索發(fā)展模式，加強園區(qū)生態(tài)創(chuàng)建的輻射帶動作用，實施區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略，統(tǒng)一調(diào)配園區(qū)周邊的政策、服務(wù)、環(huán)境、資源、產(chǎn)業(yè)等，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。加強園區(qū)生態(tài)創(chuàng)建模式、建設(shè)經(jīng)驗、引導(dǎo)機制的輸出，強化園區(qū)的示范引領(lǐng)和輻射帶動作用。

　　加強科技創(chuàng)新，提升園區(qū)生態(tài)建設(shè)驅(qū)動力。開展重要區(qū)域、重點行業(yè)或領(lǐng)域減量化、資源化、產(chǎn)業(yè)共生鏈接和系統(tǒng)集成等關(guān)鍵技術(shù)的研究和示范，提高有利于產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的技術(shù)支撐和創(chuàng)新能力。積極促進科研機構(gòu)、高校與企業(yè)，圍繞環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求開展對接，建立產(chǎn)學(xué)研合作機制，以需求拉動生態(tài)工業(yè)技術(shù)進步，著力培育節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的科技型中小企業(yè)。

　　建設(shè)生態(tài)文明，其核心是為了人的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為此，各園區(qū)要切實加強環(huán)境建設(shè)，加大污染防治力度，持續(xù)改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量；營造良好的自然生態(tài)環(huán)境，增強區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的社會服務(wù)功能，滿足人民群眾享有良好生態(tài)環(huán)境的新期待，實現(xiàn)人類社會系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，打造惠及民生的美麗園區(qū)。

　　（作者：環(huán)境保護部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長）