專家：打造“環(huán)首都生態(tài)圈”須破除各自為戰(zhàn)
2013-03-07 08:31:18 來源：證券新聞經(jīng)濟(jì)參考報 瀏覽次數(shù)：
“環(huán)首都地區(qū)生態(tài)建設(shè)必須改變目前相關(guān)省區(qū)市、相關(guān)部門‘各自為戰(zhàn)’的治理思路，按照環(huán)首都地區(qū)生態(tài)一體化的理念和生態(tài)治理保護(hù)規(guī)律，建立完善區(qū)域協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)的統(tǒng)籌機(jī)制和政策體系，合力推進(jìn)綠色生態(tài)體系建設(shè)，打造共同負(fù)責(zé)共同受益、區(qū)域環(huán)境持續(xù)改善的‘環(huán)首都生態(tài)圈’。”有關(guān)專家和業(yè)界人士接受記者采訪時建議。
建議一：建立跨部門管理協(xié)調(diào)機(jī)制
業(yè)內(nèi)人士表示，環(huán)首都地區(qū)生態(tài)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急是，相關(guān)省區(qū)市和有關(guān)部門在生態(tài)建設(shè)理念上打破部門、地域的隔閡，形成大區(qū)域、一體化的治理理念，同時在國家層面應(yīng)盡快推進(jìn)區(qū)域生態(tài)整體建設(shè)機(jī)制的完善，建立超越部門和地方行政范圍的管理協(xié)調(diào)機(jī)制，從而改變目前各地各部門“單打獨斗、各自為戰(zhàn)”的被動局面。
多位接受記者采訪的專家建議，應(yīng)建立高層次的環(huán)首都大生態(tài)建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，研討協(xié)調(diào)解決地區(qū)生態(tài)建設(shè)中的有關(guān)問題，實現(xiàn)不同行政區(qū)域生態(tài)建設(shè)的無縫對接，推進(jìn)環(huán)首都生態(tài)建設(shè)一體化。同時，應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門、有關(guān)省區(qū)市編制環(huán)首都地區(qū)大生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)、重點、標(biāo)準(zhǔn)、模式和投資來源；加強(qiáng)項目合作，逐步擴(kuò)大項目規(guī)模，實施好區(qū)域生態(tài)保護(hù)合作項目，建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。
北京大學(xué)環(huán)境與健康研究中心主任朱彤認(rèn)為，實施環(huán)首都生態(tài)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，需要建立兩個平臺。一是科研和數(shù)據(jù)平臺，需要知道整個區(qū)域有多少污染物，地區(qū)間相互有多大影響，需要采取哪些治理措施。二是超越行政界線的管理平臺，需要足夠的行政資源調(diào)度能力，才能要求不同省區(qū)市按照科研平臺提供的建議采取措施，這是單靠某個國家部委難以做到的，需要明確的制度設(shè)計和法律法規(guī)的支持。
建議二：以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動上游地區(qū)積極性
有關(guān)專家和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人呼吁，應(yīng)該按照區(qū)域間生態(tài)共建、資源共享、公平發(fā)展的原則，明確上下游、地區(qū)間生態(tài)建設(shè)的權(quán)責(zé)，把上游的生態(tài)保護(hù)治理和下流受益方提供補(bǔ)償提升到法律層面上，形成完善的生態(tài)補(bǔ)償體系和長效補(bǔ)償機(jī)制，尤其要以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動上游地區(qū)政府和群眾參與生態(tài)建設(shè)的積極性，建立地區(qū)間共建、共享的長效生態(tài)建設(shè)機(jī)制。
河北赤城縣水務(wù)局副局長皇甫曉燕說，縣里的云州水庫現(xiàn)在每年要給北京兩次集中供水，每年給北京輸水2000多萬立方米。為了采取多種措施保證水質(zhì)，赤城縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制，可以說為北京作出了很大犧牲。希望今后得到北京相關(guān)部門更多的支持，為改善赤城縣的生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)群眾增收給予更多幫助。
北京市水務(wù)局水資源處處長戴育華認(rèn)為，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，首先要明確上下游地區(qū)的水權(quán)，在一個流域內(nèi)，國家應(yīng)該測算確定上下游地區(qū)的水權(quán)，下游地區(qū)在獲得超出限額水量后的部分，應(yīng)該對上游地區(qū)給以補(bǔ)償。這項工作既需要技術(shù)支撐，也需要政策支撐，由于河流水量是根據(jù)干旱、多雨年份不斷變化，所以計算下泄指標(biāo)需要一套非常復(fù)雜的計算規(guī)范，目前看從技術(shù)支撐和政策支撐上都還需要完善。
有關(guān)人士介紹，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制涉及多方利益，僅靠地方政府和相關(guān)部門難以做到，需要國家層面研究制定。海河水利委員會水資源保護(hù)局副局長林超表示，現(xiàn)在環(huán)保部和水利部很難推動京津冀之間的補(bǔ)償機(jī)制的建立，環(huán)保部曾推動財政部建立引灤水資源保護(hù)基金，已經(jīng)進(jìn)行了前期的調(diào)查，根據(jù)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)給予水源地補(bǔ)償，但是補(bǔ)償具體辦法存在爭議，還需要進(jìn)一步推動。
林超建議，應(yīng)建立基于跨界斷面考核的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善流域跨界水質(zhì)監(jiān)測體系，基于流域水功能區(qū)劃和跨界政府之間的協(xié)商，探索建立跨界生態(tài)補(bǔ)償制度。同時，要建立流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)商與仲裁制度，在上級政府和有關(guān)部門的協(xié)調(diào)組織下，流域上下游政府與有關(guān)利益團(tuán)體建立流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)商平臺，就開展流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)母黜梿栴}進(jìn)行定期或不定期的磋商和對話。
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