四、濕地保護亟需立法

　　1、濕地資源屢遭侵占的根源

　　人們依然熱衷于開發(fā)濕地，其中一個重要原因在于，在法定意義上，濕地是自然形成的，一般不屬于個人或組織，因而能在很大程度上減少城市開發(fā)建設(shè)過程中遇到的阻力和成本。同時，濕地往往位于風景極佳的場所，或依山伴水，或面朝大海，更容易成為土地投資者覬覦的對象。

　　專家指出，目前為止，我國濕地保護還沒有一項完整的立法，并且立法缺少相關(guān)法律支持。比如，《土地管理法》第4條第2款規(guī)定：按用途"將土地分為農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地和未利用地"，濕地既不是農(nóng)業(yè)用地，也不是建設(shè)用地，當然就歸入了未利用地，成了開墾的對象。《農(nóng)業(yè)法》中規(guī)定"禁止圍墾國家禁止圍墾的濕地"，這是至今在法律中最詳細的規(guī)定，但國家禁止圍墾的濕地是什么，在哪里，都沒有規(guī)定。

　　2、人們亟需停止對濕地的侵害，危情已經(jīng)刻不容緩

　　近期，全國不少地方出現(xiàn)持續(xù)霧霾天氣。2月份華北東南部、黃淮、江淮等地接連出現(xiàn)霧霾天氣，造成北京、天津、河北、江蘇、湖北等多省市高速封閉、交通受阻。北京的霧霾天氣造成的環(huán)境問題牽動人心，引起巨大關(guān)注，北方如此，南方亦然。有專家甚至指出，如果失去東灘濕地的緩沖，上海將難以抵擋來自海上的任何災難。如果發(fā)生極端氣候事件，失去灘涂濕地的緩沖，這座擁有上千萬人口的城市將岌岌可危。

　　南匯東灘濕地行將消亡，正是當下中國濕地保護尷尬境地的縮影。當無形的生態(tài)安全遭遇有形的城市化、商業(yè)大潮的侵襲，生態(tài)環(huán)境往往成為犧牲品，空留下環(huán)保人士的憤怒和無奈。

　　2012年，多家科研機構(gòu)發(fā)布的《1978~2008年中國濕地類型變化》報告就指出，根據(jù)遙感制圖結(jié)果，30年間，中國濕地面積總體減少了約10萬平方公里，濱海濕地減少5215平方公里。

　　3、為濕地保護立法路漫漫

　　從某種意義上來說，我國并非不重視濕地保護。1992年7月31日，中國正式加入《濕地公約》。2004年，國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強濕地保護管理的通知》，搶救性地加強全國濕地的保護。此後20年，我國共有多處濕地被列入《國際重要濕地名錄》，相繼頒布了《濕地保護補助資金管理暫行辦法》、《國家濕地公園驗收辦法（試行）》等一系列文件。

　　但遺憾的是，至今為止，全國范圍的濕地保護法仍未出臺。關(guān)于濕地保護的國家大法的難產(chǎn)，直接導致了有關(guān)管理單位在濕地保護、污染處理等方面的失語和弱勢。

　　20年的光陰，緣何換不來一部全國性濕地法的出爐？為何環(huán)保方面的立法總是晚于環(huán)保者的行動？有業(yè)內(nèi)人士稱，由于國土、環(huán)保、水利、林業(yè)、海洋等多個部門都有濕地管理職能，各部門雖然對立法推動濕地保護達成基本共識，但對具體條款多存爭議，這也直接導致相關(guān)法律法規(guī)的常年缺失。

　　基于全社會的共同利益，有關(guān)方面計較于部門利益得失、忽視社會大眾利益的做法，恰恰是利益集團博弈在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域內(nèi)的又一個鮮明寫照，且同樣令公眾憤慨。

　　4、黨的十八大報告提出建設(shè)生態(tài)文明，實現(xiàn)"美麗中國"，濕地立法迎契機

　　享有"地球之腎"之稱的濕地，無疑是實現(xiàn)美麗中國夢的重要著力點。如何讓現(xiàn)存的濕地更好地發(fā)揮生態(tài)功能、在更大程度上維護國家生態(tài)安全，是需要決策者和建設(shè)者共同面對的迫切問題。

　　長期以來，我國一些地方盲目圍墾、建設(shè)工程、竭澤而漁、無序養(yǎng)殖，使我國濕地面積減少、功能下降的趨勢未得到根本遏制，保護形勢十分嚴峻。

　　要從根本上守護"地球之腎"，就必須撐起法律的"保護傘"。據(jù)悉，截至2012年，已有黑龍江、內(nèi)蒙古等14個省(區(qū))完成了濕地立法工作，但是全國性的濕地立法從2003年提出建議至今，始終缺位。

　　可喜的是，隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進，各地的發(fā)展理念正在發(fā)生積極轉(zhuǎn)變。濕地所承載的環(huán)境價值日益得到重視。目前我國已初步構(gòu)建了濕地保護體系，恢復濕地8萬多公頃，超過50％的自然濕地資源得到了有效保護。黨的十八大報告進一步明確提出，要擴大湖泊、濕地面積。我們期待濕地保護的全國性法律早日出臺。

　　 本網(wǎng)將對我國濕地資源現(xiàn)狀進行系列分析報道。

　　本文由中國風景園林網(wǎng)記者根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理、編輯和撰寫，轉(zhuǎn)載請注明來源及作者。

相關(guān)文章： 我國濕地資源現(xiàn)狀分析（一）