更重質量內涵提升——做好規劃，才能少走彎路

 

　　“安徽將積極搶抓歷史機遇，推進新型城鎮化進程。 ”全國人大代表、省發改委主任張韶春介紹，安徽省政府正在研究制定《新型城鎮化建設試點實施方案》，試點將把提升城鎮化質量放在首位，構建科學合理的城鎮化格局，爭取在城市規劃建設管理上實現突破，按照產城一體、宜居宜業、功能完善、生態優美的原則，科學確定城鎮規模、能級、建設標準和管理方式，推動“兩型社會”建設。

 

　　“城鎮化是現代化建設的歷史任務，既不是短期的，也不是運動式的，必須研究并遵循其發展規律，全盤考慮做好頂層設計，盡力避免走彎路。 ”全國政協委員趙韓在今年“兩會”上圍繞新型城鎮化建設提交提案。

 

　　趙韓表示，中央經濟工作會議今年把城鎮化列入6項工作重點之一，城鎮化戰略被提到了一個新的高度。目前，全國城鎮化率已達到51.3%，各級地方政府相繼推出了各種城鎮化規劃、方案，但仔細看來，不少地方版本的規劃依舊停留在招商引資、工業園區、“造城運動”等舊思路上。 “新型城鎮化建設不能‘走一步算一步再看一步’，也不能大干快上搞‘造城運動’。 ”趙韓認為，相比以往，新型城鎮化更強調內在質量的全面提升，也就是要推動城鎮化由偏重數量規模增加向注重質量內涵提升轉變。

 

　　突出“以人為本”——讓農民進城“進得來、住得下、過得好”

 

　　“新型城鎮化的最大特點是強調人的城鎮化。讓農民從土地搬進樓房容易，但如何讓他們過上幸福生活，需要深入思考。 ”全國政協委員穆可發對城市農民工生活始終高度關注，連續多年圍繞這一主題展開調研。

 

　　高房價、低福利以及各類制度性障礙，不能及時得到解決，就會造成城市農民工群體“邊緣化”。穆可發委員表示，如何保障和改善進城人員的生活，順利完成這些人員的市民化進程，是新一輪城鎮化建設成敗的關鍵，建議進一步深化公共服務體制、保障房制度、戶籍制度、農村土地制度等配套改革，逐步實現教育、醫療等基本公共服務由戶籍人口向常住人口全面覆蓋。

 

　　“當前很多進城農民工雖然在城市工作，但保障在農村，城鄉福利又存在巨大差距，導致城鎮化難度加大。 ”全國人大代表趙皖平建議，從根本上突破戶籍與福利合一的社會管理制度，逐步建立合理的農民工市民化支付機制，在有條件的地方逐步實施融居住登記和就業、社保、租房、教育、計生等多種服務管理功能于一體的居住證制度，讓廣大進城農民“進得來、住得下、過得好”。

 

　　“‘住有所居’是廣大居民生活的基本保障。 ”趙皖平表示，以解決城鎮中低收入群體和農民工保障性住房為重點，大力發展公共租賃住房和廉租房，建立覆蓋不同收入群體的城鎮住房多元化供給體系，使進城轉移人口實現安居夢想。

 

　　強化產業支撐——產城一體，拒造“空城”

 

　　全國人大代表李愛青建議，新型城鎮化要在產城一體上有所突破。要按照集約緊湊、產城融合、集聚人口的要求，推動城市新區和現代產業園區建設，進一步突出產業特色，大力發展主導產業，堅持集群發展，強化城鎮化發展產業支撐。

 

　　李愛青表示，以往很多地方的城鎮化進程中，產業都是城鎮化的‘配角’，產業發展與城鎮化建設割裂，很容易引發亂上項目、浪費土地，造成城鎮空心化。他認為，一個地區城鎮化推進的速度，必須與其工業化的進程相適應，與其發展水平和經濟實力相匹配，這樣才能防止出現就業不足、階層分化嚴重等問題。

 

　　“應注重城鎮產業經濟的培育，重視二、三產業的轉型升級，逐步形成大中小城市和小城鎮、城市和農村合理分工、特色突出、功能互補的產業發展格局。實現新型城鎮化與工業化、信息化、農業現代化的互動。 ”全國政協委員夏濤表示，新型城鎮化一定要體現城鄉一盤棋的理念，今年中央一號文件首次提出的發展家庭農場就是發展新型城鎮化一種相對易行的方式，可通過深化農村經營體制改革，大力提高我國農業經營體系的水平，建立農戶合作、多元化、多層次的經營體系，推動新型城鎮化進程。