受訪人

　　廖洪樂農業部農村經濟研究中心研究員

　　黨國英中國社科院農村發展研究所宏觀室主任、研究員

　　住房和城鄉建設部日前決定開展全國村莊規劃試點工作，并下發通知就做好２０１３年全國村莊規劃試點工作提出具體要求。根據通知，各省（區、市）住房和城鄉建設主管部門可推薦２—３個試點村莊候選，住房城鄉建設部擇優選擇，原則上按一省一個確定試點村莊。試點村莊的規劃內容包括村域發展與控制規劃、村莊整治規劃、田園風光及特色風貌保護規劃、村民住宅設計及規劃指引。

　　接受中國經濟時報記者采訪的專家認為，做好村莊規劃非常有意義也非常緊迫，應在充分尊重農村群眾意愿的基礎上，因地制宜，堅持可持續性原則，在村莊規劃中突出節約集約利用土地、農村生活垃圾和污水集中處理、公共文化體育服務設施建設等，并使規劃具有前瞻性，眼光放長遠，避免過了沒多久就重新來做。

　　村莊規劃編制提出六點要求

　　據悉，對于村莊規劃的編制方法，住建部的通知提出六點要求：一是注重調查。要深入村莊，采取實地踏勘、入戶調查、召開座談會等多種方式，了解村莊實際情況和村民真實需求，全面收集規劃基礎資料。二是整治為主。要尊重既有村莊格局，尊重村莊與自然環境及農業生產之間的依存關系，防止盲目規劃新村，不搞大拆大建，重點改善村莊人居環境和生產條件，保護和體現農村歷史文化、地區和民族以及鄉村風貌特色。防止簡單套用城市規劃手法。三是問題導向。要找準村莊發展要解決的問題以及村民生活和村莊建設管理中存在的問題，針對問題開展規劃編制，建立有針對性的規劃目標，增強村莊規劃的實用性。四是村民參與。要在規劃調研、編制、審批等各個環節，通過簡明易懂的方式向村民征詢意見、公示規劃成果，動員村民積極參與村莊規劃編制全過程。五是部門協作。六是總結提煉。

　　住房和城鄉建設部鼓勵各地開展本地區村莊規劃試點并推薦優秀村莊規劃，經住房和城鄉建設部組織評審后，優秀的村莊規劃也可列入全國示范。住房和城鄉建設部將在全國宣傳推廣村莊規劃示范，并適時召開經驗交流會。

　　村莊規劃應注意四個問題

　　農業部農村經濟研究中心研究員廖洪樂在接受本報記者采訪時表示，做好村莊規劃既有意義也很緊迫。她說，長期以來，城市和鄉鎮規劃受到重視，而廣大農村地區的村莊規劃被忽視。另一方面，改革開放以來，廣大農村經歷過兩個批次的大規模建房，即上世紀８０年代中后期到９０年代初期由土墻草房翻蓋成瓦房，現階段集中于中西部農村地區的建造樓房、平房。由于缺乏科學的村莊規劃，大量土地甚至耕地被占用，造成浪費。

　　據了解，近年來，新農村建設在全國推行，各地積極推進村莊規劃編制和實施，取得了一定成效，但村莊規劃照搬城市規劃模式、脫離農村實際、指導性和實施性較差等問題普遍存在。這樣一來的后果是，“政府在農村公共服務基礎設施建設的成本非常高。”

　　根據廖洪樂的調研情況，一些地方政府在村莊規劃方面也做過不少工作，一些發達地區和個別中西部地區的村莊規劃做得比較好，比如浙江、蘇南地區，一些村莊規劃做得好的被列為省級試點，浙江安吉縣美麗鄉村建設成效突出，被列為中國美麗鄉村國家級標準化示范縣，浙江全省正在推進美麗鄉村建設。河南新鄉市的村莊規劃與城鎮化融為一體，全市推廣新型農村社區建設，設立市級示范社區，并開創性地推行農民創業園建設。

　　在廖洪樂看來，在住建部確定一省一個試點村莊做村莊規劃的同時，應鼓勵各省、市住建部門確定各省市的若干個省、市級村莊規劃試點。

　　廖洪樂向記者表示，在村莊規劃試點及未來推廣開來的過程中，一是要尊重農村群眾的意愿，讓農民參與進來，而不是靠行政命令來進行，要把好事辦好。二是村莊規劃的內容要全面，有前瞻性，政府公共支出應一次到位。三是村莊規劃要有相應的制度建設，確保農民的利益不受損害。四是規劃應加強新型農村社區的管理，諸如公共服務設施的維護。

　　以縣為單位做村莊規劃試點效果會更好

　　在接受本報記者采訪時，中國社科院農村發展研究所宏觀室主任、研究員黨國英表示，考慮到新農村建設已經進行多年，在村莊規劃方面已經做了一些工作；以及新型城鎮化的推進，一些農村人口進入城鎮，由此帶來房屋閑置等情況，村莊規劃試點一個省確定一個村莊，不如以縣為單位，一個省確定一個縣作為村莊規劃試點。“這樣做效果會更好。”

　　黨國英告訴記者，無論是以一個省確定一個村莊，還是確定一個縣來做村莊規劃，都要做到四個“可持續”。即：環境可持續、資源可持續、生產可持續、居住可持續。

　　環境可持續是指村莊規劃應考慮到農村生活垃圾和污水的處理，做到村容美觀整潔。資源可持續是指要節約、集約使用農村土地，避免土地資源和政府投入的財力浪費。生產可持續指的是村莊規劃應有利于農業現代化，國家正在鼓勵發展農村家庭農場，而家庭農場不適合集中起來的居住小區，隨著專業農戶的涌現，未來要發展非村落的小型居民點。居住可持續則是指要建設宜居村莊，結合美麗鄉村建設，農民居住的房屋要考慮到舒適度，要防止自然災害，居住條件要安全、衛生，要符合審美的要求。

　　“村莊規劃還應考慮到當地的經濟發展布局，如果村莊人口往外走，就會造成資源浪費。”黨國英說。