如果從“人的城鎮(zhèn)化”這一目標(biāo)建設(shè)出發(fā)，那么所有“物”都應(yīng)為其服務(wù)，成為實(shí)現(xiàn)載體。而這既需要實(shí)體空間層面的調(diào)整，又需要相適應(yīng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)支撐，其深層次的問(wèn)題則是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。據(jù)此，王涌彬指出，談新型城鎮(zhèn)化，首先就要理順從房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為主導(dǎo)的扭曲的城市發(fā)展模式，回歸到以人為本、以人民群眾為本的城市發(fā)展本源。“城鎮(zhèn)化不僅僅包含房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更重要的是與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，與社會(huì)發(fā)展、進(jìn)步相匹配，并引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)物質(zhì)規(guī)劃的理念和思路，按照人居環(huán)境建設(shè)的要求，從社會(huì)、生態(tài)、文化等多個(gè)層面來(lái)綜合思考和分析城市發(fā)展問(wèn)題。”

　　避免盲目躍進(jìn)，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展

　　任何一個(gè)城市的加速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，必然面臨城市面積增加、商業(yè)設(shè)施擴(kuò)容、城市人口總量提升以及城市輻射性發(fā)展過(guò)程中給城市未來(lái)發(fā)展帶來(lái)的諸多機(jī)遇等。目前，我國(guó)在土地、戶籍、住房和社會(huì)保障等方面存在諸多弊端，“二元結(jié)構(gòu)社會(huì)”問(wèn)題日益突出。很多學(xué)者認(rèn)為，城鎮(zhèn)化與人口、財(cái)政、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村建設(shè)等都有密切關(guān)系，在城鎮(zhèn)化這一主題的串聯(lián)下，有利于推動(dòng)中國(guó)全方位的改革和進(jìn)步。“城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單地把農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)化變更，實(shí)質(zhì)上是在空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的趨勢(shì)下，資源調(diào)配方式的演進(jìn)。”上海市松江區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)副主任王振亮解釋說(shuō)。因此，城鎮(zhèn)化的發(fā)展必然要經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程，但沒(méi)有順應(yīng)發(fā)展規(guī)律的非理性的城鎮(zhèn)化發(fā)展如今并不少見(jiàn)。“非理性城鎮(zhèn)化指的是過(guò)于追求城鎮(zhèn)化的形式與速度，而忽視其內(nèi)容與質(zhì)量的行為。非理性城鎮(zhèn)化不僅影響資源空間價(jià)值的提升步伐，還有可能增加經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的阻力。”

　　盲目躍進(jìn)的另一弊病就是會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)實(shí)質(zhì)差距不斷拉大，無(wú)法形成社會(huì)全面發(fā)展。中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展首先要集聚產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)支撐功能，使城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相適應(yīng)并相互協(xié)調(diào)。

　　有人預(yù)計(jì)，未來(lái)10年，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入或返鄉(xiāng)進(jìn)入縣城將成為主要趨勢(shì)之一，那么這就意味著，已經(jīng)為業(yè)界人士所憂慮的異地城鎮(zhèn)化問(wèn)題，到了必須要直面解決的時(shí)候了。

　　把遷居作為非農(nóng)人口向城市大量的集中、跨越行政區(qū)稱為異地城鎮(zhèn)化；在一個(gè)行政區(qū)域里面的人口集中，稱為就地城鎮(zhèn)化或本地城鎮(zhèn)化。“我們國(guó)家以前異地城鎮(zhèn)化的量非常大，過(guò)度的異地城鎮(zhèn)化造成了很多的問(wèn)題。”北京工業(yè)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院副院長(zhǎng)張建說(shuō)，“比如說(shuō)從遷出地農(nóng)村來(lái)說(shuō)，大量的青壯年勞動(dòng)力遷出農(nóng)村以后，就把農(nóng)村的活力帶走了。我們?cè)诖迩f規(guī)劃調(diào)研的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)好多村空心化的情況非常嚴(yán)重，都是老人和孩子在村里面生活。人口一直下降，以至于不知道怎么做規(guī)劃期末的人口目標(biāo)了?？梢愿杏X(jué)到現(xiàn)在農(nóng)村的整體狀況是活力在減少，趨勢(shì)非常明顯。”

　　另一方面，張建指出，現(xiàn)在的城市遷入地過(guò)度膨脹。“拿北京來(lái)說(shuō)，北京規(guī)定的2020年人口指標(biāo)早就突破了，如今卻還在以每年60萬(wàn)的人口數(shù)量在增長(zhǎng)。我們剛請(qǐng)了北京市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的院長(zhǎng)給我們做了一個(gè)講座，他說(shuō)北京的交通為什么這么堵，如果算一筆賬就明晰了，每年人口增長(zhǎng)60萬(wàn)，建一條地鐵大概緩解50萬(wàn)人的出行壓力，但如果人口的增長(zhǎng)速度不再控制的話，建地鐵的速度永遠(yuǎn)趕不上人口增長(zhǎng)的速度，所以現(xiàn)在一些專家學(xué)者就提出來(lái)一個(gè)新的理念，不叫與時(shí)俱進(jìn)，叫與時(shí)攜行。我們是不是還要追求這么快的發(fā)展速度？是不是應(yīng)該把發(fā)展的速度放慢一點(diǎn)兒，把質(zhì)量提高一點(diǎn)兒？所以，我覺(jué)得這種異地城鎮(zhèn)化存在的問(wèn)題，在下一步新型城鎮(zhèn)化里面應(yīng)該解決。”

　　那么，如何解決異地城鎮(zhèn)化問(wèn)題呢？張建認(rèn)為可以推行幾點(diǎn)措施：一是不僅要實(shí)行勞動(dòng)力的空間轉(zhuǎn)移，還要把人居環(huán)境的優(yōu)化同時(shí)做好，這樣才能提升生活質(zhì)量，從而促進(jìn)勞動(dòng)力市民化的進(jìn)程；二是解決號(hào)新型農(nóng)村土地的制度流轉(zhuǎn)問(wèn)題。“如果真正的土地流轉(zhuǎn)政策建立不起來(lái)的話，農(nóng)村人口的合理轉(zhuǎn)移也就談不上了。”張建說(shuō)。