正經歷領導層更替的中國，在中共十八大文件里提出要堅持走“新型城鎮化”的道路。但推動社會轉型，顛覆民眾生活的城鎮化并非只是把農民變成市民。城鎮化所涉及領域極為廣泛，環環相扣，過程繁衍復雜。如何發揮創意規劃城市、推動產業建設以及完善社會福利都是重要環節，也是現今中國急需解答的難題。聯合早報網2月17日發表文章，分析中國城鎮化出路曲折的原因。

　　文章稱，根據個人戶籍和職業，中國的基本醫療保險分為新農合、城鎮居民醫保、公費醫療制度等種類。這些醫保制度的報銷標準各異，一般不允許異地報銷。住在城市卻因戶口問題無法享受當地市民享有的福利，讓大批收入不高的農民工很無奈。隨著中國的城鎮化推進，越來越多農民工進城，外來務工人員和城市居民在醫療、教育、就業等方面的待遇差距更是越來越突出。

　　城鎮化率城鎮化

　　城鎮化最基本定義就是人口向城鎮集聚的過程。它是世界各國工業化進程中必然經歷的階段，并已成為一個國家現代化發展的指標。截至去年，中國城鎮化率達52.57%；換言之，超過一半的中國人已住在城鎮。中國國家統計局估計，以此遷徙速度推進，中國城鎮化率到2020年可達60%，2030年可超過70%，趕上中等發達國家的城鎮化水平。

　　但中國人民大學公共管理與政策學院副院長藍志勇受訪時就反問：“安置完了（農民工）就是城鎮化了嗎？”

　　藍志勇說，城市化率只是統計意義上的數字，記錄的是在城市里居住超過6個月的人口比例。真正的城鎮化涵蓋范圍則更廣泛，而即便只專注于農民變市民的問題，需要探討的細節已不少。他說：“一個農村人要變成城市人，除了住下來，有居所、能上學，還需文化、心理、安全、歸屬感、行為方式的改變。這需要很長的時間。”

　　“市民化”進程影響城鎮化質量

　　中國部分學者估計，如以“市民化”的人口比例作為城鎮化標準，中國的城鎮化率可能僅約35%至40%，遠低于當局的統計。令學者擔心的是，如果市民化進程不加快，不單無法真切落實城鎮化，不同群體間的矛盾也將越來越尖銳。

　　中國社會科學院城市發展與環境研究所所長潘家華受訪時就說：“市民化進程的落后，體現在農民工同工不同酬等問題上。這是一種社會歧視。農民工在城市生活卻沒有選舉權，對城市發展也沒有發言權，這是政治歧視。”另外，他說：“社會服務方面，農民工孩子不能上學也造成了留守兒童、夫妻分隔兩地等嚴峻的社會問題。這都可能造成人們心理不平衡。”

　　文章說，人口轉移、集中到城鎮居住是城鎮化的核心，但“如何轉移，移到哪里”卻是問題。目前，因地區產業發展不平均等因素，中國人口過度集中在沿海一線城市，中西部大部分省市則出現空巢現象。這不利于二三線的中小型城市發展。

　　另外，隨著人口遷入城市，農村須相應進行轉型，必須讓農業朝先進化發展，以保障全中國13億人口的糧食供應。

　　作者認為，產業發展是吸引勞動力的重要因素，支撐起城鎮的發展，但中國產業發展的地域分布嚴重失衡。中國國內生產總值總量超過50%來自東部12個省市。雖然西部大開發、中部崛起等戰略已推行一段時日，但成效還不明顯，中西部發展依然落后。將人口分流到中小型城市，緩解一線城市壓力的工作，因此難以達成。

　　而人口增多將給城鎮的社會服務和管理增添壓力。要讓遷入城市的農民也能真正轉為市民，社會服務與管理的質量需要不斷提升與創新。同時，隨著人口涌入，城市的土地與資源須更好地分配規劃，確保空間布局與各項基礎設施能滿足居民需求，并且是可持續的。目前中國許多地方新城，房屋空置率很高，正是資源配置方法出了問題。

　　文章說，中國的城鎮化起步較晚，這在城市建設方面雖享有后發優勢，但文章援引受訪學者的話指出，一些地方政府對城鎮化的理解仍存有偏差，中國需回歸根本，探討城鎮化的含義，以免后發優勢變成后發劣勢。

　　北京大學國家發展研究院教授周其仁近日接受記著采訪時提醒說，中國一些地方已將城市化的物理外觀當做根本，盲目占用農地、蓋大樓，有的將城區面積擴大就以為是城鎮化。“如果僅把城區面積擴大，相應的人口卻沒有有效積聚，也沒有因此增加收入，擴大城區有什么用？……不要簡單化了，以為城鎮化就是高樓大廈、地標建設、大型公共設施等，這些當然要有，但前提是人和經濟活動的積聚。”

　　“城市化”和“鄉鎮化”是兩個概念

　　在中國人民大學的藍志勇教授看來，中國之所以高速建設了許多漂亮但雷同且毛病多多的城市，最根本的原因就是中國一直沒有針對“我們要的是什么樣的城市”這個問題進行充分討論。

　　其中需解答的包括：城市的主要功能應是經濟發展的工具和引擎，抑或注重保障市民優質生活的地方；城市化應采取舊城改造（Gentrification）、另立新城（New Urbanism），還是社區與城區結合的策略；大、中、小不同城市的功能有何不同等等。

　　藍志勇甚至認為，城鎮化這個詞本身就需再商榷，因為城市化和鄉鎮化是兩個概念，不是一回事。他說：“這是城市理論問題，是哲學問題。（但）我們城市規劃和建設者中建筑工程師、地理規劃師多，哲學和管理學家少。”

　　擴大內需帶動經濟，城鎮化是突破口

　　文章認為，城鎮化將成為接下來推動中國經濟結構轉型的主力，這意味著中國的經濟復蘇將緩慢但穩定。

　　文章說，受全球經濟放緩拖累，多年保持高速增長的中國經濟近兩年放慢了腳步。依賴出口和外來投資拉動GDP的發展模式隨著外圍經濟走軟，已越來越難持續；中國迫切需要調整經濟結構，改以擴大內需帶動經濟，而城鎮化正是突破口。

　　城鎮化理應帶來更好的就業機會，提高居民的整體消費力。在人口聚集的城市里，服務業的需求也會顯著提高。據一些專家測算，中國城鎮化率每增加1個百分點，就能帶來約7萬億元人民幣的市場需求。

　　有學者建議中國中央政府適度地放權，讓地方政府規劃城鎮時，在調度資金、推行改革等方面有更多自主權。而藍志勇也以唐僧管孫悟空為比喻說：“現在中央管地方，是唐僧管孫悟空，靠官帽子、財政撥款和各部委經常（相互）矛盾的政策法規等緊箍咒，把孫悟空卡死、不能打妖怪。（如果能通過）立法、分工、放權、問責，把一個復雜的大問題變成很多小問題，組織各地干部分別突破，很多問題就可迎刃而解。”