專家表示，我國在城市規劃中的一些經驗和教訓對未來城鎮化的科學規劃有重要借鑒意義

　　國務院總理溫家寶近日在聽取各界人士對《政府工作報告(征求意見稿)》的意見和建議時說，城鎮化要避免走彎路，科學規劃非常重要。

　　國務院發展研究中心發展部研究室主任劉勇在接受記者采訪時表示，從學術角度來說，城市化與城鎮化的概念可以等同，所以我國在城市規劃中的一些經驗和教訓對未來城鎮化的科學規劃有十分重要的借鑒意義。

　　劉勇說，“目前我們遇到的城市空心化、城市規劃同質化、城市基礎設施供給不足等問題，與城市建設過程中規劃不科學有很大關系。”

　　大多數城市承載功能過多

　　近幾年，我國城鎮化建設取得了很大成就，但同時，在過去多年的城鎮化過程中也有很多問題值得反思。

　　中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文曾在“2012中國城鎮化高層國際論壇”上表示，中國當下城鎮化推進的路徑和方式難以持續。除了低成本的因素難以為繼，陳錫文指出，以往的城鎮化過程明顯地表現出集約性不夠，單位面積產出和發達國家相比有非常大的差距；資源環境的承載能力在不斷減弱。

　　對于當前我國城市規劃不科學的原因，劉勇認為，第一，是城市管理模式出現了問題。當前，很多人把城市政府和區域政府這兩個概念混淆了，在一定的區域內，包括所有的城鎮、鄉村聯合的組織，是城市之間的、由多個城市共同構成的區域政府，現在我國各省市的政府就是區域政府；而城市政府是一個城市建設的管理部門，只負責城市自身的建設，更像各地區負責建設的部門。但現在區域政府代替城市政府做了很多城市規劃、建設方面的工作，使中心城區周邊各區域的城市建設重心都向中心城區偏移，城市規模越攤越大。第二，目前我國大多數城市承載的功能過多，這是目前城市規劃指導思想中出現的最嚴重問題。以北京為例，城市的規模擴張就是功能不斷聚集。北京作為一個文化中心、政治中心，一些企業，尤其是重工業企業的總部也放在北京，這超出了它本身的功能定位。

　　劉勇告訴記者，針對上述問題，未來政策應該從明確政府職能和調整設市模式方面進行著手，使城鎮化的規劃更加科學合理。

　　應劃塊設市 分清政府層級

　　“未來的城鎮化規劃中，為避免遇到更大的問題，應將政府的層級分開。” 劉勇說，以北京為例，政府層級分開是指，明確城市政府和區域政府的職責。“各個地區內設置的政府是獨立出來的，是只負責城市建設的單功能政府。”劉勇表示，這樣可以在行政機構不增加的情況下解決各地區的建設問題。而且，將這一環節理順，將使城市建設更加科學、高效。

　　劉勇建議，在設市方面要恢復劃塊設市模式而不是現在的整體設市模式，城市化的發展應該是大分散、小集中。大分散是指所有地區都要進行發展，小集中是在各個地區的核心點上進行發展。“我國在2000年之后就將設市工作停止了，去年也只設立了一個三沙市，這就造成了城市在發展過程中主城區規模不斷聚集擴大。” 劉勇說。

　　“我們曾做過這樣一個估算，如果將城市的核心區和其近郊定義為城區的范圍，那么現在世界上面積最大的城市就是上海，為2068平方公里。這說明目前我們城市的規模已經非常巨大。”劉勇說，未來的規劃應該以城區為中心，對周邊地區進行劃塊，將城市政府和區域政府的職能分清，然后在這些不同地區的核心點由區域政府負責發展城市，以中心城區向周邊城市輻射，形成一個各城市分工明確的城市圈。

　　解決“城市脖須先明確城市功能

　　最近，嚴重的霧霾天氣也引起了社會各界對于北京城市病問題的關注。那么，如何解決之前由于規劃不科學造成的問題？劉勇認為，解決北京的問題應該首先明確其城市功能。北京的科學規劃不能只靠其自身來做，還需要借助更高一級的政府機構來管理。因為從自身經濟發展角度來看，類似于三一重工 這樣的企業遷入，盡管從城市規劃方面看并不合理，但有利于北京自身的經濟總量的提高，所以從北京自身來看也是樂于接受的。

　　但事實上，應該將一些大型的工業企業搬出北京，然后將金融機構以外的所有企業總部搬出北京，再將中國的交通中心放在天津。這樣一來就可以很好地解決北京目前的問題。劉勇表示，北京存在的問題并不是沒有辦法解決，而是在于我們政府對于改革的魄力以及行動力。劉勇說：“恢復北京古都的風貌，實現梁思成方案其實是可以實施的。”

　　未來的城鎮化建設中如何吸取教訓、科學規劃，防止同樣的問題再次出現。劉勇認為，城鎮規劃、建設管理都需要經過科學的論證，遵循科學的規律，考慮特點，明確城鎮需要承載的職能，群眾廣泛參與其中。