據了解,在我國，所有的一線城市、50%以上的二線城市提出了建設“智慧城市”的目標。僅2012年就有北京、常州、南京等26個城市將智慧城市建設列入本年的工作計劃。初步預測， “智慧城市”市場規模在“十二五”期間累計將超過7000億元，“十三五”期間累計將達到數萬億元。

　　在城市化進程中，日趨增長的環境壓力和管理難題，被許多試點城市視為“智慧轉型”的內驅力。北京郵電大學計算機科學與技術學院教授宋俊德表示，“不僅要建智慧城市，還要建設智慧縣城、智慧鄉鎮、智慧商業區，這涉及規劃管理、政府服務等多方面，最終目的是為老百姓提供更便捷服務。”

　　作為海南唯一入選的試點，萬寧市委副書記李東嶼表示，申報智慧城市的初衷在于推行新型城鎮化建設。“很多人一提到城鎮化，條件反射就是建鋼筋水泥的建筑物，對于萬寧這樣只有60萬人口的市縣來說，建設智慧城市就是向外界表明，萬寧是一個創業和就業的地方，而不是養老、休閑。”

　　不過，一些專家擔憂，各地城市建設的基礎參差不齊，如果缺乏科學規劃和統籌布局，可能造成投入成本增高、低水平重復建設、資源利用率低等后果。“以前有些地方的信息化，各個部門自行其是，花了大筆錢，結果造了一大堆不能互聯互通的‘信息孤島’。”李東嶼認為，此次由住建部門牽頭，通過在規劃審批上實施強制性市場準入標準，可以有效避免這種現象的發生。

　　據介紹，住建部除了負責審核、評級等，還擔綱統籌、協調的工作，“比如倡導兩三個相近的地區，可以統一平臺、共享信息中心，做到互通互聯，以避免重復投資和資源浪費。”中國城市科學研究會城市工程中心總工萬碧玉博士表示，頂層設計至關重要，“目前已建立政策、標準、科研、產業和投融資5個體系”。

　　“這個項目是一年一測，進行星級評定，具體怎么操作，還需要‘摸著石頭過河’。目標可以實現，但絕不是三五年就能完成的事情。”宋俊德說。

　　欠發達城市能“達標”嗎？

　　在90個智慧城市試點中，包括地級市37個、區（縣）50個、鎮3個。一些欠發達城市的入選，讓人頗感意外。面對基礎設施、經濟實力、科技水平的差距，它們有能力實現“智慧”的目標嗎？

　　“智慧城市的建設，首先重視的是推廣應用，其次才是技術水平，這就降低了技術門檻，許多欠發達的城市也能參與，關鍵在于結合實際發揮特色。”一位試點城市的負責人說。

　　而在《國家智慧城市試點指標體系》中，也對智慧城市的建設提出詳細的標準和要求。“指標分為三級，一級指標包括保障體系與基礎設施、智慧建設與宜居、智慧管理與服務、智慧產業與經濟四大項。”住建部建筑節能與科技司工程中心相關負責人介紹說，具體到三級指標，有５７項之多，幾乎覆蓋城市建設管理的方方面面。

　　“這些指標并不要求所有的試點城市都必須達到。”萬碧玉介紹說，指標體系不會“一刀切”，既有“規定動作”，又有“自選動作”和“創新動作”。“像公共信息平臺，就是必選指標，而廣東佛山市樂從鎮的家具物聯網，就屬于因地制宜的創新指標。”

　　這種評價模式，給了試點城市更多發揮的空間。比如寧夏吳忠市作為西部民族地區，計劃開展智慧旅游、智慧城管等18項重點工程。江西南昌市紅谷灘新區，就與區域內的中國航天科技集團公司五院合作，依靠其科研力量研究“智慧城市”的整體規劃。

　　李東嶼說，萬寧自去年9月著手申報以來，目前已完成智慧城市的總體框架，包括信息基礎、產業發展、社會管理和服務等。“最擔心的是具體實施會走樣。”

　　據介紹，住建部下一步將要求各試點城市制定“任務書”，明確所選指標、項目化以及完成期限。“這次有些申報材料比較倉促，會讓他們重新改，相應的考評體系也在研究。”萬碧玉說。

　　大手筆投入錢從哪里來？

　　在北京郵電大學民族教育學院信息數理中心教師王學嚴看來，要實現智慧城市的視頻預知網、GPS定位、“市民卡”等，在研發層面問題不大，最大的障礙可能不在技術而在于錢。而翻看各個試點城市的申報材料就可以看到，各種規劃的背后，是巨大的資金投入和融資需求。

　　國家開發銀行就表示，在“十二五”后三年，與住建部合作投資智慧城市資金規模達800億元，并根據協議推進項目遴選、調查、放款等。

　　對于這800億元，萬碧玉用“撬動杠桿”來形容，僅僅針對第一批試點城市。按照他的介紹，智慧城市的資金來源主要分為3個方面，一是地方財政投入，二是國開行、發改委、財政部等中央專項資金，三是商業銀行、企業、個人等民間資本。

　　記者從住建部方面了解到，這次被確定為智慧城市試點的城市，都已將智慧城市建設工作列入當地“十二五”規劃或相關專項規劃，并已完成智慧城市發展規劃綱要編制。同時，已有明確的智慧城市建設資金籌措方案和保障渠道，如已列入政府財政預算。比如廣州市蘿崗區，在財政已投入58億元的基礎上，2013年再安排財政資金36億元，2014—2017年計劃每年安排財政投資40億元。而吳忠市計劃總投資9.14億元，其中財政投資及銀行貸款4.03億元，引進社會投資5.11億元。

　　李東嶼透露，萬寧市計劃投入的100億元，用于建設基礎設施、市政配套建設的20億—30億元啟動資金將通過向政策性銀行貸款的方式解決，可能由中央、海南省、萬寧三方財政獎補、貼息、擔保等。而剩下的資金則利用商業融資。他強調，“智慧城市建設要善于融資，如果這么大的投入都由政府拿錢，那這樣的政府就不是智慧政府了。”

　　這么大的資金投入，都將用在哪里？又將如何保障產出效益呢？萬碧玉認為，這有賴于地方政府的頂層設計。“像涉及醫療、教育等公益性項目，政府必須要投入。”他同時表示，住建部倡導優先選擇可運營、自我造血的項目。

　　黑龍江肇東市擬籌措1500萬元用于項目啟動，3年累計籌措項目資金8000萬元以上。在地方財政有限的基礎上，重點支持基礎性、公益性的重大信息化項目建設。對于商業經營性的信息服務業，將引入競爭機制，本著誰投資誰受益的原則，吸納社會各方面投入發展。